河南信阳高新技术产业开发区

• 【投资罗山县】2017年庙仙乡政府工作报告

  -------2017年3月17日在乡第十一届人民代表大会一次会议上 位代表： 在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。 、2016年工作回顾 去的一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在人大的监督下，全面贯彻落实十八大及十八届三中四中五中六中全会精神，深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思路新战略，团结带领全乡广大党员干部统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，攻难攻坚，锐意进取，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，实现了“十三五”良好开端。 一)经济发展稳中有升，整体实力不断增强。 016年，完成国内生产总值达6.232亿元，同比增长9%，乡镇规模以上工业总产值达8800万元，增长6.7%，全乡非农户固定资产投资完成54000万元，增长7%，农民人均纯收入达10245元，增长9%。完成财政收入189.5万元。完成招商引资3000万元。 目建设持续推进。完成投资8900余万元的高标准农田建设项目，涉及土地面积4914,21公顷;完成投资400余万元庙仙至双店5公里水泥路建设项目;完成投资140余万元的农村公路大修项目2公里，通村公路5公里;完成小陈乡、姜咀、孙湾3座小型水库除险加固工程;投入1200万元的35KV变电站已进入收尾阶段。完成陶然生态农业有限公司二期建设项目;完成官庄生态大观园210亩香菇基地建设项目。启动投资16万元，占地1000余平方米的周店村文化广场建设项目建设。 业结构加快调整。2016年，农作物播种面积为16.34万亩，均实现增产;规模化畜禽养殖场达到41家，水产养殖面积达到4270亩。无公害蔬菜、香菇、花木、特种水产等得到长足发展，新增无公害蔬菜面积700亩，全乡无公害蔬菜种植面积达3200亩;新建香菇基地210亩，大棚210个，全乡香菇种植面积达600亩;新增林业种植面积1200亩，花木种植1700余亩;新增特种水产养殖1200余亩。2016年，新增流转土地1.2万亩，新增农民合作社2个，家庭农场18个，创建市级示范社2个，全乡农民合作经济组织34家，家庭农场44个。全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。2016年，全乡在外务工经商人员达1.6万人左右，年创收入达1.7亿元。 二)、民生民利落实到位，人民生活继续改善。 016年，发放农村耕地地力保护补贴47564亩483万元，农机具补贴130万元;一事一议奖补资金27万元，道路整修资金18万元;计生奖特扶资金24.4万元，独生子女奖励费5.7万元。 016年，全乡城镇低保109户147人，发放低保金44.9万元，农村低保1400户1645人，发放资金2008119元，其中精准扶贫低保兜底49户59人;全乡五保224人，集中供养60人，居家养老对象417人，居家养老支出7万元。投资16万元，新建800平方米庙仙幸福院1座。全年发放救灾款6.5万元，孤儿救助金14400元，发放特困家庭救助金4万元，为20位退伍军人办理了优扶补助，8名学生受惠慈善助学，574户残疾对象享受了“两项补贴”。2016年，为2.1万人办理了新农保参保手续，上缴参保金218万元，60岁以上享受养老保险6023人，发放养老金740余万元;新农合参合率达99%，收缴参保费482万元，核报门诊3.6万人次143万元，为320名慢性病患者发放了慢性病医疗卡。完成危房改造86户。2016年，为15名返乡自主创业农民工申办小额贷款120万元，为120人推荐了就业岗位，全年共开发公益性岗位26个。 终把脱贫攻坚作为一项政治任务，紧扣中央六个精神和省“五个办法”、“五个方案”、“五个专案”，结合乡情实际，抓住工作重点，抓住关键环节，坚持精准扶贫，一户一策。2016年，扶贫建档立卡得到进一步完善，健全了贫困户信息动态管理机制，党支部引领作用得到充分发挥，党员干部帮扶贫困户机制得到深化，踊跃参与扶贫工作的社会各界人士不断涌现，形成了强大的脱贫攻坚合力。达到了档案资料精准，扶贫措施精准，全乡扶贫工作取得阶段性成效。2016年，扶持了香菇种植、生猪养殖等为主的扶贫产业，已扶贫83户贫困户依托香菇种植增收，在周店村实施了25户扶贫到户养猪增收。实现了周店村整村脱贫目标，完成全乡145户487人的脱贫任务。 三)、生态环境不断改善，美丽乡村建设步伐加快 016年，累计投资340余万元，对庙双、庙李、庙周三条主干道及沿线村庄进行强力整治，美化环境。 抓大气水污染防治。坚决贯彻落实相关环保法律法规，成立污染防治领导小组，建立污染防治联席会制度，完善污染防治防控机制，落实责任追究制度。完成县下达的豫东牧业环保清改任务。大力开展大气水污染防治攻坚战，保持常态化的监管力度不放松，对13处道路、建筑工地扬尘进行了专项整治，对1家木炭厂进行了拆除关停;完成散煤燃烧管控摸排调查，取缔关停不符合环保标准散煤销售点4家。在2017年春、秋两季秸秆禁烧工作中，乡财政拨付工作经费80余万元，全体乡村干部齐上阵，共努力，通过分片包干，压实责任，明确奖惩，狠抓农机源头管理，严密巡防巡查，严厉查处焚烧秸秆行为，广大乡村干部放弃节假日，不分昼夜深入田间地头抓禁烧，付出了艰辛的劳动，经过大家的共同努力，较好地完成春、秋两季秸秆禁烧工作。同时，大力开展农村生态环境保护、饮水源地保护，对破坏土壤、破坏水源等违反环保行为加大处罚力度，全面完成境内环保目标。2016年全乡确保耕地面积6204公顷，基本农田面积5672.3公顷，基本农田保护率为92.2%。 四)、平安建设有序推进，社会大局和谐稳定 立由党委、政府统一领导，部门共同参与的综治工作平台。进一步强化综治中心规范化建设，投资20余万元，升级乡综治中心，合理配置“三室一厅”资源，健全了规章制度，配备了专职工作人员，实现办公自动化、信息化;各村进一步建立规范了治安防控室。“治安保险保平安”完成基础数据普查摸底和录入工作，建立完善了动态管理制度，为群众财产装上安全阀、保护伞。刷写永久性标语32条，制作永久性平安建设宣传彩砖15块。2017年10月份，开展平安建设大走访、大排查、大讨论活动，向群众发放平安建设征求意见表6000余份，群众安全指数不断提高。 度重视矛盾调处，全年调处各类矛盾纠纷158起，受理各类信访案件31起，全部结案，满意达100%。安全生产常抓不懈，先后开展专项治理活动9次，累计检查各类单位117家，查摆隐患80余起。狠抓专项治理工作，2016年，共接到各类报警321起，开展了“利剑行动”、“铁腕治患”、盗抢骗、民航盗窃等专项行动，严格落实社区矫正管控制度。全乡没有发生群体性事件，没有发生重大刑事治安案件，没有发生大的安全事故。 五)、统筹兼顾协调发展，各项事业齐头并进 生工作继续保持全县前列，顺利代表县通过创国优检查。完成优生检测290例，为266名双女户缴纳养老保险10640元;中学、中心校列为全省义务教育平衡县试点，2016年中招罗高进线人数达103人;公共卫生全民档案全面完成，乡级卫生院医疗设备、医疗水平不断提升，13个村级卫生室运行良好。完成了春秋两季畜禽疫病防控;圆满完成2016年民兵组织整顿工作和新兵入伍任务;完成15个村278个村民组农民宅基地勘测、调查、登记及相关资料收集工作;高标准完成地名普查工作;第三次全国农业调查已完成调查查摸底，正在进行数据录入工作。此外，宣传、共青团、妇联、工会等工作得到加强，各自的职能得到充分发挥，调动了各方面的积极性，为全乡的经济社会发展做出了贡献。 六)、坚持务实作风，自身建设得到加强 力开展“两学一做”学习教育，强化干部教育管理，提升综合素质，严格执行中央八项规定，紧盯“四风”问题，保持作风建设常态化，党员干部宗旨意识、大局意识、责任意识明显增强，作风进一步务实。进一步健全完善干部包村联户、精细化管理等多项制度，积极拓宽“快捷、便民、服务”新渠道。重点结合脱贫攻坚工作，严格绩效考评，按照“扶贫路上一个都不少”的标准开展精准扶贫，广大干部服务作用得到充分体现。进一步完善了机关学习、工作。作风等一系列制度。严格规范了领导重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用的监督力度，严格实行政府采购、工程招投标等制度，量力而行上项目，严禁政绩工程、面子工程，全年没有新的债务发生。持续大力推进“党务、政务、村务”公开，继续实施村级“四议两公开一监督”工作法，保障群众的参与权、决定权，基层民主进程得到快速推进。加大农民负担监管力度，全年没有发生加重农民负担现象发生。 位代表!过去一年取得的成绩，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡上下团结奋斗，共同努力的结果，在此，我代表乡人民政府，向全乡广大工人、农民、知识分子、干部职工和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心和支持庙仙发展的各界人士和朋友表示衷心的感谢! 肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足,主要是思想解放程度不够，争创一流、加快发展的赶超意识还不够强;发展环境还不够宽松，农业综合生产能力没有实质性提高，农民持续增收难度较大;跑项争资难度加大，财政收支矛盾加大;脱贫攻坚任务艰巨，部分低收入群众和弱势群体生活还比较困难;少数干部存在精神不振，标准不高，服务不精、创新不强。效率不高等问题，有极个别甚至不作为，乱作为，败坏了干部整体形象，损害了政府的公信力等，面对这些问题，我们必须保持清醒的头脑。直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不负重托，不辱使命。 、2017年工作安排 017年是全面建成小康的社会的关键之年，是落实“十三五”规划的重要之年，做好政府工作，意义重大。要在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，强力落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，突出以脱贫攻坚为总揽，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以农业供给侧改革为主线，着力做好稳增长，促改革，调结构，强基础，惠民生，持续求进，务实发展，积极作为，促进经济平稳快速发展和社会和谐稳定，确保完成全年既定目标任务。 017年经济增长的预期目标是：全乡生产总值增长8%;固定资产投资增长10%;规模工业产值实现增长14.28%;财政一般预算收入增长16.8%;农民人均纯增长9%;粮食产量保持持续增长;人口自然增长率控制在6‰以内，性别比控制在规定标准内;节能减排、环保等约束性指标完成县下达任务;实现脱贫人口294户，1078人。完成李店、吴乡两村整村脱贫任务，努力实现全乡经济社会又好又快发展。 、2017年重点工作任务 、聚力抓好脱贫攻坚。一是建立联动机制。村党支部要继续发挥好脱贫攻坚的引领作用，党员干部要继续深化巩固结对帮扶贫困户成果。要继续引导扶持民营企业主、乡贤、致富能人参与扶贫工作，利用一切有利资源优势，形成全社会关注扶贫工作的强大局面。二是壮大扶贫产业。重点发展以香菇、花卉、无公害蔬菜种植，生猪、牛。羊、家禽养殖等为主的扶贫产业。重视发展优质粮产业，加强高标准粮田及水利基础设施建设，实施地力提升工程，稳定粮食综合生产能力，大力优化粮食品种结构，进一步提高粮食单产和品质。进一步构建融资、服务、营销、项目为主的产业扶持脱贫平台，运用好七种产业扶持脱贫模式，发挥出产业扶贫的最大效力。三是进一步完善贫困退出机制。对贫困户、贫困村脱贫进程实行有效动态管理，确保贫困户应扶尽扶、应退尽退。四是进一步完善脱贫工作成效考核体系。针对减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金管理等重点方面，切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 、倾力创建生态文明。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，保护好青山绿水，为生态文明建设提供有力制度保障。 一步建立健全生态发展机制，紧紧围绕“十三五”规划生态建设目标，引导扶持更多的群众发展生态产业，重点突出抓好苗木花卉产业、经济林产业、乡村绿化美化生态工程、通道绿化工程和荒山荒坡绿化工程，大力扶持绿色、环保产品开发，淘汰落后产能，通过创新机制、强化措施、突出重点、打造亮点，提升全乡生态建设水平和生态质量，为打造生态乡镇夯实基础。进一步突出生态综合治理。加大查处整治力度，依法打击破坏森林、水源、土地资源的违法犯罪活动，坚决取缔破坏生态环境等不符合土地利用规划的各种开发活动，进一步强化粮食安全保障，维护生态安全。持续加大“治污”力度。保持大气和水污染防治不放松，坚决打好蓝天保卫战。加大防污治污经费投入，保持常态化的监管，坚持依法依规清理、取缔不符合环评标准的养殖、加工非法企业，保持环境整治的高压态势，切实降低环境污染指数，提升空气环境质量。要加大环境保护的宣传教育力度，随着人民生活水平提高，城镇化率加快，环境污染势头有蔓延趋势，我们在做好强力治理的同时，要采取多种群众喜闻乐见的方式，加大环境保护政策法规的宣传教育力度，并通过评选讲卫生、护环境家庭评选，环保小卫士，大手牵小手，绿色出行。低碳环保等公益活动、引导群众提高环境保护意识，自觉讲卫生、讲文明，关注环境保护，摒弃陋习，减少煤、碳、柴等使用，利用清洁能源，倡导健康、文明的生活方式，自觉参与到保护环境中来，形成全社会关注环境、爱护环境的强大氛围，减少环境污染，减少疾病发生，共建清洁美好家园。 持美丽乡村建设再加力，改善人居环境。通过强化领导，创新工作机制，通过大力宣传，营造浓厚的创建氛围，通过加大投入，完善环保基础设施，通过加强管理，建立工作长效机制，加大三违整治打击力度，增强震慑力，维护社会公平正义，努力开创美丽乡村工作新局面。以庙仙、李店、周店三个集镇为重点，继续加大美化、亮化、绿化建设的投入，进一步完善集镇功能，拓展城镇空间。增强城镇容量，推动城镇化建设步伐。在巩固提升3个美丽乡村重点村建设水平的基础上，做好庙双路、庙李路、庙周路沿线村庄环境整治。 、强力推动项目建设。把项目建设作为重点工作来抓。大力引进，强力推进，增强乡域经济发展后劲。 好现代农业项目建设。大力推进信阳市陶然生态农业发展有限公司三期、信阳官庄生态农业有限公司香菇种植基地、鑫龙优质稻生产项目、国平优质粮食生产基地等4个项目建设。抓好交通路网建设。计划争取资金3000万元，修建通村公路60余条，重点做好南李店至庙仙集镇公路建设，进一步改善群众出行条件。抓好环境整治。抓好投资1.3亿元竹竿河河道沿线整治工程和投资9800万元养马河河道整治工程，加强水源保护。完成投资16万元，占地1000余平方米的周店村文化广场建设，不断完善农村文化活动阵地。完成柴乡村35KV变电站后期收尾工程，缓解农村用电困难。特别是加大贫困村基础设施建设力度，以农田水利建设、安全饮水、文化阵地、土地整理、交通道路建设与改造为主，分年度、有重点的争取并逐步实施，力争在“十三五”期间有效地改善庙仙的基础设施条件，补齐经济发展的短板。 、大力发展现代农业，2017年中央一号文件明确提出了加快农业供给侧结构性改革的重大举措，我们要紧紧抓住这个机遇，加快农业产业结构调整力度，推动现代农业发展。要加大土地整治和中低产田改造，扩大新增高效节水灌溉面积，解决农业靠天吃饭的现状。要大力推广良种良法，推广科技种田，提升农业经济效益。要建立更多的高产示范田，培育农业产业化典型，打造现代农业发展的新高地。继续完善“公司+基地+农户”的发展模式，努力发展特色产业，提升农产品的科技含量。要以效益为向导，眼盯绿色、有机、环保、高效农业发展、着力打造一村一品，积极探索“树下经济”、“庭院经济”等多种模式，带动农民合理种植、养殖以提升经济效益。要以土地承包经营权确权登记颁证为契机，进一步整合土地资源，推动产业规模化;进一步创新农业融资方式，加快产权、地权、屋权、林业改革，积极鼓励、引导农民尝试以土地入股、土地抵押贷款等多种形式拓宽融资渠道，延伸产业发展链条，提升经济效益和社会效益。要建立适应农业适度规模经营的社会化服务体系，为现代农业发展提供有力保障。 、着力改善保障民生。织密扎牢民生保障网。继续提高新农保、农新合参与率;广泛落实低保、五保政策，建立动态化管理机制。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制。加强农村留守儿童关爱保护。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。完善村级社保平台，把社保便民服务向村组延伸，实现为民服务零距离。大力促进就业创业。进一步完善创业就业服务平台建设，继续增强就业创业扶持力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。出台更加优惠措施，开发更多的公益性岗位，使更多的群众实现创业就业愿望。大力推动教育、文化、卫生、文化等事业均衡发展，让更多的群众共享发展成果。 、全力维护社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，要切实做好信访工作，严格落实信访工作属地管理制、领导包案责任制、责任追究制，认真落实“四家”工作法，将矛盾和问题处理在基层，消化在萌芽状态。坚定不移地贯彻“严打”方针，为经济建设营造和谐的发展环境。高度重视安全生产工作，不断加强治安、安全生产宣传教育力度;认真落实安全防范措施，做到防患于未然，加大督导、整改、处罚责任追究力度，确保人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。 、合力推进社会各项事业。认真抓好国家强农惠农富农政策落实，有效整合涉农投入，提高资金使用效益;坚持计划生育基本国策，加强计划生育“村为主”工作机制的落实，完善优质服务，确保已有的名次地位不下滑;加快推进义务教育学校标准化建设，进一步改善全乡办学条件，打造庙仙教育品牌;加强和创新社会管理，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，持续做好农业、财政、民政、土地村建、卫生、统计等各项工作。加强农村精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导积极、健康、和谐的文明新风尚，移风易俗，破除陋习，引导群众追究积极向上的精神文化生活。积极做好省级卫生乡镇、市级文明单位再创建，巩固提升精神文明创建成果。 、强力推进政府自身建设。牢固树立“四个意识”，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。 持依法履职，建设法治政府。要按照建立法治政府要求，规范办事程序，依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策。要依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各方意见建议。让政府工作体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 持风清气正，建设廉洁政府。要认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大党员干部要持廉守正，干干净净为人民做事。 实干事创业，建设高效政府。创新业绩还得靠实干，干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能纸上谈兵、光说不练。要鼓励因地制宜、大胆探索，推动科学发展。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展。 017年办好六件惠民利民实事 是完成李店、吴乡两个村整村脱贫目标及县下达的脱贫人口数任务。 是以官庄生态农业有限公司依托，做大香菇产业规模达300万棒，为实现全乡脱贫攻坚提供有效产业支撑。 是新建庙仙-熊林-李店公路，完成通村公路20千米，改善群众出行条件。 是大力开展农村环境整治，完善生态环境监测体系，实现乡、村主干道路无积存垃圾堆放。 是建设1-2个村级社保平台，强化便民服务。 是加强基层政权建设，提升法治水平，推进民主进程，进一步增强服务功能。 位代表，庙仙已进入新的发展阶段，机遇难得，使命光荣，责任重大。面对全乡人民的殷切期盼，肩负庙仙父老神圣嘱托，我们一定勤勉尽责，不辱使命，砥厉奋进，踏实工作，奋力为魅力庙仙打基础，添活力，增后劲，创优势。 位代表，蓝图已经绘就，号角已经吹响!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省市县委经济工作会议和县委十二次党代会各项部署，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，解放思想，锐意进取，开拓创新，奋发图强，努力完成2017年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资光山县】2017年寨河镇政府工作报告

  ―2017年3月18日在寨河镇第十五届人民代表大会第一次会议上 晓峰 位代表： 在，我受镇人民政府的委托向大会作工作报告，请予以审议。 、过去五年工作回顾 年来，寨河镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的支持监督下，紧密围绕发展主题，克服困难，解放思想，开拓创新，顽强拼搏，较好地完成了镇十四届人大一次会议确定的目标任务，全镇呈现政治稳定、经济发展、社会和谐的良好局面。 一)经济建设取得显著成绩 、国民经济持续稳步增长。过去五年来，国内生产总值持续以年均13%以上的速度快速增长，截止2016年底达到14.66亿元，人均GDP实现32320元;农民人均纯收入达10893元，年均增长11%。五年共争取项目资金22800余万元。全镇国民经济实现了全面、快速、健康发展。 、农村种植业逐步发展。优质稻种植面积发展到8万余亩，连续5年粮食总产量超过一亿斤，占全市粮食总产量的百分之一，特别是2015年粮食总产量达到1.28亿斤，再创粮食总产量新高。发展蔬菜种植面积700亩，其中大棚蔬菜400亩。 、农村养殖业迅速壮大。发展华英鸭标准化养殖小区12个，年创收入100多万元;养鱼业逐步形成产业链，养鱼面积达1500亩，年产值260万元。特别是引进了中州牧业罗湖养殖厂项目，年出栏生猪3万余头，带动了全镇养猪行业的大发展，占据了全县生猪养市场的半壁江山;青虾、白虾、小龙虾、泥鳅等特色水产养殖多点开发，山羊、肉牛、土鸡、蛋鸭等畜禽养殖方兴未艾，规模不断扩大。 、农村基础设施进一步完善。五年来，硬化乡村组水泥路50余公里，修砂石路80余公里，实现了“村村通水泥路”，其中刘堂、杜岗、钱寨、张围孜、罗湖、王乡、寨河等大部分村基本实现了组组通水泥路或砂石路。争取项目资金1100多万元，完成杜岗美丽乡村建设工程。投资6000余万元的陈兴寨水闸建设，目前工程正在实施。投资1300多万元的农开项目也已基本落地。通过争取国家项目资金，建成全民安全饮水工程，共有4000多户农民受益。新建电灌站6处，改建电灌站8处，新修标准化水渠3500米，新建大塘186口，整治碟子塘200余口，修建水毁工程22处。继续巩固退耕还林成果，大力植树造林，植被更新面积近4000亩。 、新型宜居集镇正在形成。积极响应国家美丽乡村建设的号召，全镇美丽乡村建设遍地开发，全镇农民新村建设总户数1100多户，其中杜岗已成为全县美丽乡村建设的示范点，并通过了省财政厅的投资绩效考核。同时，在镇中心集镇内通过项目争取、政府补助、成功人士捐助、居民自筹等方式筹措资金600余万元，完成了镇中心集镇内的硬化、绿化、净化、亮化、美化工程，2014年顺利通过省组卫生乡镇的届满复核，新型宜居集镇已基本形成。同时，杜岗、刘堂等村的光荣敬老院基础设施日趋完善，王乡光荣敬老院改扩建工程已纳入财政投资计划，拟投资600多万元建设新型标准化农村养老院，极大地改善了农村孤寡老人养老、生活问题。 、人居环境日益改善。强力推进镇区环境综合治理工程，以六城联创为突破口，以改善人居环境为牵引，开展了“五乱”治理等活动，对车辆、摊位、门市等进一步规范。投资400多万元，更换集镇行道树600棵，新建绿化带2000多平方米，添置垃圾桶60个、安装路灯80余个、硬化道路2万多平方米，建设垃圾池20余个、购买垃圾清运车1辆，修建垃圾处理场1个。 、第三产业蓬勃发展。充分利用交通区位优势，大力发展交通、餐饮、商贸、物流、服务等第三产业，发展交通运输专业户300余家、餐饮业主20余家和以小商品销售为主的个体工商户200余家。同时，国内数十家工程机械生产企业在寨河建立了销售网点，豫南工程机械销售市场建设初见雏形。 、招商引资再创新辉煌。5年来，镇政府通过改善投资环境，大力实施“走出去、引进来”战略，招商引资捷报频传，累计引资近8亿元，罗湖汽瓶检测、刘堂粮食烘干、中州牧业养殖基地等重大项目落户寨河，为全镇的经济发展增添了新的活力。特别是投资10多亿元的光山县静脉产业园项目成功落户寨河，拉响了寨河生态小城镇建设的序幕，为今后几年全镇镇经济的跨越发展注入了强心剂。 二)社会事业全面发展 、惠民政策落实到位。5年来，镇政府一直坚持把实事办实、好事办好的原则，不折不扣地执行国家的惠民政策，累计发放粮食直补、粮种补贴退耕还林、农村危房改造等政策性资金6500多万元。依托县职业中专学校等培训基地，共培训各种专业技术人员2000余人。实现劳务输出15000余人，年劳务收入达2亿余元，全镇享受五保418人、低保1635人、优抚对象172人，基本做到了应保尽保。 、教育事业稳步发展。义务教育入学率100%、巩固率100%。“普九”工作接受国家验收合格，“两基”工作稳步夯实，全镇20所中小条件明显改善，教育质量稳步上升，5年来累计有200余人考入国家重点院校。 、卫生事业不断提高。争取国家投入资金205万元，进一步完善配套医疗卫生设施，新农合参合率95%以上。防疫工作有效开展，全镇未出现重大疫情和流行病例。 、人口和计划生育工作健康发展。计划生育率、人口自然增长率等基础性工作稳居全县先进行列，人口计生工作连续多年受到县政府表彰。 、文化建设有序开展。完成13个村的农家书屋建设。创建县级文明单位5个，市级文明单位3个。广播电视及光纤网络覆盖率100%。 、安全信访维稳工作进一步落实。安全生产责任制进一步落实，对重点行业领域和重点监管区的安全隐患进行了专项排查治理，重大节假日活动期间开展了安全生产专项整治行动，全镇没有发生人员伤亡安全事故。 访维稳工作扎实开展，群众来信、来访及时处理;矛盾纠纷排查进一步加强，不稳定因素及时化解;“大接访”体系不断完善，各类矛盾纠纷有效化解，矛盾纠纷调处成功率95%以上。 、普法工作深入开展。认真开展普法活动，平均每年举办法制讲座5场次、举办大型法制宣传活动3次;社会治安综合治理进一步加强，人民群众安全感显著提高。 装、关工委、工会、共青团、妇联、科协、信息化建设和政府自身建设等均取得了满意成绩。 位代表，过去五年，全镇人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了寨河发展新篇章，寨河发生了翻天覆地的变化，这五年，是寨河经济发展较快，综合实力跃上新台阶的五年;是寨河建设取得重大突破，镇村面貌显著变化的五年;是寨河经济社会协调发展，群众得实惠最多的五年。在此，我代表寨河镇人民政府，向为寨河改革开放和现代化建设事业作出贡献的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向关心、支持政府工作的各位代表和全镇人民致以崇高的敬意和衷心的感谢! 顾五年的工作，我们也清醒认识到前进中存在的困难和问题，主要是：全镇经济总量还需进一步提升，经济结构不够合理、产业结构有待进一步优化;工业化、城镇化水平不高，基础设施还需加强;社会事业发展相对滞后，历史遗留问题比较突出，一些影响社会稳定的因素依然存在，保民生、保稳定压力较大。这些困难和问题已经引起我们的高度重视，今后我们将在工作中加倍努力，认真加以解决。 们也面临重大机遇。精准扶贫及美丽乡村建设全面启动，乡村旅游项目段寨等村位列其中，基础设施建设扶持力度将更加突出，县乡级公路网络建设我镇是重点，寨河的交通区位优势将更加明显，加之寨河人文底蕴厚重、交通优势凸显，建设特色农业大镇有依托，建设基础设施强镇有项目，建设豫南宜居城镇有人脉，建设市级文明乡镇有禀赋。 观全局，寨河镇挑战与机遇并存，但机遇大于挑战，困难与优势同在，但优势大于困难。只要我们齐心协力，应对挑战，抓住机遇，大力弘扬寨河人民昂扬向上、奋发有为的拼搏精神，就一定能抢抓机遇，赢得主动，快速推进发展。 、今后五年工作的总体思路和目标 新故相推，日生不滞。”今后五年是我镇聚力脱贫攻坚、致力全面小康的决胜期，是深化改革、加快发展的攻坚期。我们必须准确把握形势，保持定力，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，加快实现新发展，为全面建成小康社会贡献力量。 据镇届一次党代会精神，做好今后五年工作，必须全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为统领，以加快发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立镇、工业强镇、旅游兴镇”，全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，倾力打造“商贸胜地、农业强镇”，加快建设美丽新寨河。 后五年全镇经济和社会发展的主要预期目标为：全镇国民生产总值达到26.5亿元，年均增长12%;人均GDP达到52500元，年均增长13%;农民人均纯收入突破18000元关口，年均增长11%。 要任务是： 一)建成光山县特色农业大镇 、加大农业产业结构调整力度。因地制宜，调整农业产业结构，进一步促进耕地多元化、种养殖规模化。重点发展以优质稻、“双低杂交油菜”、大棚蔬菜、莲藕等为主导的种植业，以淡水鱼虾、光山麻鸭、生猪养殖为主导的养殖业。到“十三五”末，建成8万亩的超级稻生产基地，10000亩的莲藕种植基地，1000亩无公害蔬菜基地，3000亩的鱼虾基地养殖基地。 、加强农业社会化服务体系建设。大力扶持发展农村专业合作经济组织，增强农民的民主意识、合作意识，提高合作社的组织化程度和管理水平，增强特色产业的市场竞争能力，进一步提高农民收入。 力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新机械的运用。拉长产业链条，发展一批具有较强影响力的粮食深加工企业，提高农业效益。加强生物工程治理，大力发展生态农业，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。 镇农业服务中心为龙头，建立镇、村、社农业技术服务网络，健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，达到镇有中心服务队伍，村、社有农技专业人才。加大技术培训，特别对重点产业进行专门培训。 二)建成光山县基础设施强镇 、健全农村公路网络。抓住县委政府提出的争创农村公路“ 十、百、千”先进县的交通构架战略，积极向上争取项目支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保农村公路网络建设进一步加强。到2020年，达到“组组通水泥路”的目标。 、加强农村水利建设。以农村安全饮水、田间灌慨、水库维护、坑塘整治为重点，以水利项目、千亿斤粮食增产工程、农业综合开发、土地综合整治等为支撑，加大水利项目建设力度。到2017年实现全镇100%的农户安全卫生用水。病险水库除险加固。渠道、塘湖堰坝整治达80%以上。 、加强农村电网改造。协调相关部门，完成全镇电网的改造升级。 三)建成豫南宜居城镇 、加快中心镇建设。进一步加大集镇建设力度，新建和完善社会客运站、停车场、休闲广场，新建小商品、农机农资、工程机械销售专业市场，新建商品房10万平方米，改造老街道2万平方米。到2020年，寨河中心集镇面积扩大至5平方公里，常住人口15000人;启动农村可利用垃圾镇级回收站项目。完善各种文体设施，扩大绿化面积。以张围孜农民新村建设为龙头，全力打造豫南小商品交易市场。 、完善服务功能。推进集镇排污管网改造升级，实现安全饮用水;提高教学质量，让群众放心孩子在当地上学;推进医疗卫生改革，提高医疗水平，解决看病难、看病贵问题;建设平安乡镇，提升群众安全感。 四)建成市级文明乡镇 、文明建设。丰富镇文化活动中心的活动内容，倡导积极、健康、向上的文化活动。开展全民健身活动，积极支持群众健康文化娱乐活动。强化文化市场管理，完成有线电视数字化改造村村通项目，采用有线电视、无线数字微波、直播卫星相结合方式，实现广播电视户户通。大力继承、发扬寨河传统文化，促进文化产业大发展、大繁荣。 、平安建设。进一步加强农村剩余劳动力的培训，扩大就业范围;抓好就业困难群体的就业;鼓励高校毕业生积极创业，特别鼓励学有所成的人才带资金、技术参与本镇经济发展。推进城镇职工和居民基本养老保险扩面提标，实现新型农村养老保险“全覆盖”;完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险，进一步健全“新农合”运行机制，逐年提高保障水平。推行“阳光低保”，实现动态管理下的“应保尽保”。力争到2021年，全镇“三无”老人、农村特困老人全部纳入低保，农村“五保”老人基本实现集中供养。 、卫生建设。加强卫生基础设施建设，改善就医环境，方便群众就医;升级改造村级卫生室，着力抓好2个以上甲级村卫生室的达标建设，在村级卫生室全面实现基本药物制度，使基本公共卫生服务覆盖全镇。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业技术知识和诊疗水平。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式。加大农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。 、2017年主要工作 017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是美丽新寨河建设的突破之年，做好2017年各项工作意义重大。我们要紧紧围绕县委县政府的工作总目标，认真落实各项决策部署，坚持“稳中奋进、好中加快、能快则快”总基调，聚焦重点难点，奋力攻坚突破。 年主要预期目标是：财政收入和生产总值分别增长11%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零总额增长13%，农村居民人均可支配收入增长11%。 绕实现上述目标，重点做好以下工作： 一)突出一个核心。这个核心就是脱贫攻坚，今明两年，实现脱贫是我镇最大的政治，要认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中办、国办印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》、国家发改委印发的《关于大别山革命老区振兴发展规划的通知》等文件精神和栗战书同志到光山考察指导扶贫工作的讲话精神，汇全民之智、举全镇之力，打赢脱贫攻坚战。 是夯实工作责任。明确政府的主体责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、攻坚小组具体抓的工作格局;落实镇直部门的帮扶责任，积极对接上级政策和项目，把资源聚集到贫困村、贫困户，村“两委”班子要根据本村贫困状况和致贫原因，落实具体的帮扶措施和帮扶任务。 是突出工作重点。大力实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底脱贫“五个一批”工程，确保全镇2338人如期脱贫。要强化基础设施建设，大力加强村级公路、农田水利、农村安全饮水建设和环境综合整治，改善困难群众的生产生活条件。要突出产业发展，围绕羽绒、苗木花卉、生态农业等特色产业，进一步加大投入，以农户为主体，以市场为导向，建基地、成规模，加快产业化建设进程。要强化贫困人口能力建设，着力引导和教育群众增强自力更生意识，积极整合人社、农业、林业、扶贫、教育、卫生、民政、商务等部门技能培训资源，加强农民实用技术、电子商务等技能培训，确保贫困户每户掌握1-2门实用技术，夯实后续发展基础。要突出兜底扶贫，对全镇贫困人口中丧失劳动能力的人员，由社会保障进行兜底。 是完善工作机制。完善投资机制，积极与县直部门对接项目，争取资金支持。加强扶贫专项资金管理，注重专项资金使用效果。鼓励社会资本，特别是民营企业到贫困村投资兴业。完善督查考核机制，要对各村扶贫情况进行巡回督查，进一步健全扶贫开发工作考核机制，将扶贫开发工作纳入村(街)和部门领导班子、领导干部目标管理责任制考核，进一步加大考核权重。完善奖励和问责机制，对精准扶贫工作突出的村(街)、部门、个人，给予表彰和奖励;对措施不力、效果不佳的责任单位和责任人，坚决问责。 二)打好三个硬仗。紧紧围绕美丽乡村建设、土地综合整治、陈兴寨水闸加固、静脉产业园等项目建设，助推全镇工作全面铺开。一是打好美丽乡村建设升级战，高标准、严要求继续抓好老集镇改造提升攻坚战，助推张围孜农村新村与老集镇同步统筹发展，全面启动罗湖安置区建设。二是打好重点项目建设大会战，不等不靠，率先作为，围绕静脉产业园前期配套征地项目，突出抓好静脉产业园及项目安置区对接规划建设工作，着力做好征地启动工作。三是打好农业产业化推进攻坚战，用好土地综合整治项目在我镇启动的良好先机，全力抓好高标准农田建设落实。 三)做好五项关键工作。紧密围绕日常事务，着力抓好财税收入、项目建设、改善人居环境及美丽乡村建设、三农工作、社会民生事业等方面，促进各项工作再获新进展。 、积极拓宽财税增收渠道，不断提升经济支撑能力。一是巩固已有的财税收入来源，进一步夯实财税收入基础;二是创新财税征收工作思路，深挖内潜，主要针对民营企业内部下功夫，做到应收尽收，不留死角;三是加大招商引资力度，培植新的税收增长点，继续做大财税总量。 、继续深化以项目建设为纲，突出项目支撑发展能力。毫不动摇地抓好项目建设，着力各项工作项目化，进一步加强项目建设的操作力度、调度能力。突出抓好静脉产业园区、土地综合整治、扶贫开发等重点项目，进一步以项目带动我镇各项事业的发展，进一步提升项目支撑能力。 、坚定不移改善人居环境，建设美丽乡村，提升品味。一是继续抓好国省道沿线治理;二是完善集镇规划，并狠抓规划落实，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”的“四个一”原则高标准推动集镇建设;三是狠抓集镇管理，继续做好集镇基础设施建设，加大资金投入力度，着力完善集镇功能，坚定不移推进新型城镇化建设;四是启动段寨生态旅游村建设工作。 、扎实做好“三农”工作，夯实经济社会发展基础。一是毫不动摇支持农业产业化发展，以传统农产业发展为支撑，聚焦农业特产产业发展，助力订单式农业发展，走农业产业化、规模化、科技化发展之路。二是继续做好水利工作，一方面加强水利建设政策执行力度，继续做好陈兴寨水闸建设工作;另一方面，全力做好防洪抗旱工作。三是强化农技推动农业发展力度，进一步推动农技进村入户，扎实做好“送科技下乡”活动，不断提升农民科技素养。 、统筹社会民生事业，构建和谐寨河。民生事业事关群众满意，人民幸福，必须坚持经济与民生事业统筹发展，让全镇发展成果惠及全镇人民。 、政府自身建设 实现全镇经济社会发展目标，政府工作将围绕符合人民群众根本利益、适应形势发展新要求来开展，政府一班人将切实转变政府职能，不断加强自身建设。 、建设效能政府，做到求真务实。政府一班人将把求实、务实、落实作为政府工作永恒要求，强力整治经济发展软环境，进一步完善便民服务中心的软硬件水平。全镇上下一心，说了就办，办就办好，定了就干，干就干成。全面执行督查督办机制，推行绩效考核，做到高效率，快节奏，求实效，力争全镇经济社会发展地位得到大幅提升。 、建设法治政府，做到守土有责。政府一班人将把依法行政作为政府工作永恒主题，坚定不移地做到守土一方，履职尽责。全面落实行政执法责任制，严格规范行政行为。自觉接受镇人大主席团的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。真正做到履职必实、失责必究、问责必严。 、建设服务政府，做到亲民爱民。政府一班人始终将把人民满意作为政府工作永恒追求，坚持以民为本，执政为民，把切实改善民生、惠民富民政策落到实处。加强政务信息公开，做到权为民所用，利为民所谋，发展为民，举措为民，把建设和谐寨河放在一切工作的首位。 、建设廉洁政府，做到廉洁从政。政府一班人将始终把清正廉洁作为政府工作永恒准则，牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务，不搞特殊化;恪尽职守，敢于讲真话，办实事;从严治政，加强行政监察，建立约束机制;清正廉洁，严格遵守各项廉洁制度，坚决不“乱作为”、“不作为”、“慢作为”，真正树立政府清正廉洁的形象。 志们，新的征程已经开启、新的目标催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加有力的举措，抢抓机遇，锐意进取，撸起袖子加油干，为建设美丽新寨河而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资固始县】2017年固始县政府工作报告

  2017年4月11日在固始县第十四届人民代表大会第一次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、十三届政府五年工作回顾县十三届人民政府在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对新挑战，客观顺应新常态，团结带领全县广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，全面完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们致力赶超发展，综合实力稳步提升。全县生产总值由2011年底的200.6亿元增加到2016年底的296.1亿元，年均增长8.8%；一般公共预算收入11.3亿元，是2011年底的两倍多，年均增长17.7%；一般公共预算支出70.6亿元，较2011年底的29.5亿元增长了1.4倍，年均增长19.1%；全社会固定资产投资由132.1亿元增长到291.1亿元，年均增长20%以上，五年累计完成超过1100亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由14762元、6304元增长到23186元、11420元，年均增长9.5%和12.2%。五年来，我们致力培育产业，转型升级步伐加快。三次产业比重由2011年的35.7:34.9:29.4调整为26:32:42，二三产业占比提高近10个百分点，经济社会发展动能不断增强。现代农业后劲十足，粮食生产能力稳中有进，连续11年被评为全国粮食生产先进县；连续9年获得全国生猪调出大县奖励；21次夺得省“红旗渠精神杯”；成功创建国家农业产业融合发展试点示范县、国家级出口柳编质量安全示范区和全国首家生态原产地产品保护示范区；林业生态县建设累计营造林16.5万亩，平原绿化率26.8%。工业经济加速壮大，全县规上工业企业达208家，2016年实现主营业务收入290.1亿元，较2011年增长了一倍多；两个集聚区建成区总面积达9.65平方公里，比五年前扩大了12.2%，区内主导产业更加明晰，总投资100亿元的中原金睿（固始）高新技术产业园落户园区，食品加工和竹木家居两个产业集群正在形成，我县被授予全国食品工业强县。服务业日益繁荣，城南商务中心区和城北特色商业区遥相呼应，累计完成投资44.2亿元；电子商务和旅游业分别获评省级电子商务进农村示范县和省级旅游标准化示范县；金融体系不断健全，民生银行、洛阳银行、中投证券先后入驻，全县金融机构总数达12家，上市后备企业总数达16家，位列10个直管县第一位；三创投资管理股份有限公司挂牌运营。五年来，我们致力改革开放，发展活力竞相迸发。各项改革有序推进，自2014年省全面直管以来，627项下放权限全面落实，同时，赋予史河湾试验区133项县级管理权限，省县直通效率不断提升；分别完成了卫生计生、食品药品监督管理、不动产登记等机构整合，推动了工商、盐业、交通执法、供销等体制改革，政府职能进一步优化；承担的国家第二批农村改革试验区四项改革任务有序推进；投融资改革成效显著，与金融机构合作设立城乡发展建设基金、政府投资引导基金、产业发展基金等。对外开放不断拓展，累计引进招商引资项目563个，实际到位资金126.3亿元，实现外贸进出口总额3.5亿美元；每年成功举办一届“中原（固始）根亲文化节”，被国台办批准为“海峡两岸交流基地”，固始的影响力和知名度不断提升。五年来，我们致力统筹发展，城乡面貌焕然一新。城区面积由2011年的39.5平方公里增加到50多平方公里，常住人口由37万增加到52万。城市基础设施不断完善，新建或扩容污水处理厂3座，新建城市生活垃圾资源化利用处理厂1座，启用新顺达客运站，新建或改造100多座城区公厕，整修312国道城区段、王审知大道、怡和大道等城市主干道，改造背街小巷近30万平方米。持续加强城区道路园林绿化建设，实施城区美化亮化工程和街景综合整治，新建改造根亲文化公园、秀水公园等城市游园，城区绿化率由五年前的35.3%增加到41.5%，人均公园绿地面积达到9.2平方米。稳步推进以县城为中心，段集、三河尖、陈淋子为副中心的“一站一港一岸”战略布局，“一心两轴三副多点”的城乡发展新格局初步形成。分类编制各乡镇总体规划和新农村规划，建制镇总数达到18个，成为全省新型城镇化综合改革试点县，陈淋子镇、黎集镇被列为全国重点镇。祖师王行、武庙锁口、黎集插花等村实施了美丽乡村建设，农村人居环境持续改善，80%以上村居达到“三无一规范一眼净”。五年来，我们致力改善民生，群众幸福感持续提升。五年用于民生改善资金超150亿元。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，启用县乡村三级信息网络和社会保障服务平台，建成启用县社会福利中心和残疾人康复中心，新改扩建敬老院42所。投入扶贫资金10亿元以上，完成贫困村整村推进工程112个，稳定脱贫12.5万人。*推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，全面落实基本药物制度。回购20家乡镇卫生院，新建信合医院、新中医院并投入使用，新妇幼保健院病房楼主体完工，新建设运营120急救中心。实施义务教育发展基本均衡县试点工作，启动农村学前教育推进工程，新建50所乡镇幼儿园，外国语中学、永和中学、国机励志学校建成招生。实施就业促进计划和全民创业创新工程，累计实现新增就业6.7万人，下岗再就业1.4万人。大力开展科普活动，成功创建20162020年全国科普示范县。持之以恒开展六城联创，国家卫生县城创建首战告捷。五年来，我们致力强基固本，发展后劲不断增强。启动史灌河治理、奥林匹克体育公园、新“三馆”等大型基建项目，“引鲇入固”供水工程已经上马，白果冲水库、杨山水库、秀水南湖正从规划提到建设日程。商务中心区和特色商业区建设扎实推进，红星美凯龙、戴斯酒店、珠江大厦等加快建设。固淮高速公路建成通车，宁西铁路复线改造工程完成。国道328、淮河大桥、固始至霍邱高速公路等重大基础设施项目纳入全省交通规划，新增国省道5条179公里，新改建等级公路2000公里。建成投运220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站12座，新建改造10千伏线路50条。五年的奋斗历程，我们深深地感受到必须强化久久为功、驰而不息的战略定力，立足当前、着眼未来，咬定目标、铆足干劲，一心一意谋发展，凝神聚力促赶超，力求干一件、成一件，这是事业成功的基础；我们深深地感受到必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风，直面矛盾，敢于担当，不畏困难，勇往直前，抓落实、促协调、破难题、强保障，这是事业成功的关键；我们深深地感受到必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀，行程万里，不忘初心，心系群众，关注热点，聚焦难点，努力干实事、打基础、惠民生，这是事业成功的根本。各位代表，五年的接力奋斗，为今后厚积薄发奠定了牢固的基础；五年的实践，为今后攻坚克难积累了宝贵的经验；五年的成绩，为今后砥砺前行坚定了必胜的信心。这些成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻固武警指战员和各人民团体，向所有热爱关心支持固始发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，*实施三大国家战略规划，确保如期全面建成小康社会，让固始在中原崛起河南振兴的进程中更加扬名出彩。 二、2016年工作情况过去一年，全县上下坚持打好脱贫攻坚、产业集聚、改革创新、城乡建设、民生改善、环境治理六大战役，克难攻坚，锲而不舍，较好完成了既定目标，实现“十三五”良好开局。全年完成生产总值296.1亿元，增长8.6%，比全省高0.5个百分点；固定资产投资291.1亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额170.6亿元，增长11.4%；一般公共预算收入11.3亿元，增长5.9%；一般公共预算支出70.6亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入15394元，增长8.2%；招商项目实际到位省外资金32.2亿元，增长7.3%；实际到位境外资金2781万美元，增长6.6%；完成进出口总额4372万美元。一是脱贫攻坚主动战取得了初步成果。全年安排财政资金2亿元，整合中央、省、县三级33类89项资金8.2亿元，如期完成48个贫困村整村推进工程,标识脱贫人口2.99万人。新模式取得新成效。多管齐下、多策并举，积极探索扶贫新模式，想方设法解决贫困户急需解决的问题。在医疗扶贫中，投入1800万元为每个贫困户购买医疗保障补充保险，贫困户“看病贵”“看病难”“因病返贫”问题初步解决。在教育扶贫中，投资1.1亿元新建国机励志学校，963名贫困户子女全免费接受义务教育。在交通扶贫中，对从固始火车站出行的贫困户火车票费用全额报销，更多贫困户有条件外出创业就业。在文化扶贫中，按照“七个一”标准在贫困村建设131个综合文化服务中心，打通公共文化服务“最后一公里”。此外，我们在帮扶扶贫中，实行县处级干部分包乡镇、联系贫困村和贫困户责任制，组建146个贫困村驻村工作队，全力以赴帮助贫困村想办法、找出路，帮助贫困户解难题、增收入。基础设施筑牢脱贫基础。制定出台交通运输扶贫攻坚三年（2016-2018）行动计划，计划新建改建农村公路7000公里，新建桥梁10000延米，部分村组道路已建成通车。投入电网改造资金2.2亿元，其中在48个贫困村投入2575万元，新建10千伏线路67.7公里、低压线路151公里，新增容量17.4兆伏安；并投入2922万元，改造更新146个贫困村到户表箱表计。农水建设投资完成6.9亿元，新建农村饮水安全集中供水工程11处、改造12处，新增受益人口13.7万人。创建农村残疾人扶贫基地8个，残疾人就业脱贫580名。扶持产业助力产业扶贫。我们安排各级扶贫资金7400万元，扶持146个贫困村发展“一村一品”特色产业；制定出台三高产业扶贫三年行动计划，目前在24个乡镇新建养殖小区30个，带动贫困户3123户；成立贫困户小额贷款担保基金，由县财政出资1000万元，担保贷款2.6亿元。新业态扶贫全面铺开，新建30家电商扶贫示范点，扶持4000个贫困户实施光伏发电，在段集齐山、武庙皮冲等12个村开展全国乡村旅游扶贫重点村建设。同时，通过22个外建商会和驻外党支部，动员众多外出成功人士回乡投资，脱贫攻坚决战决胜的氛围正在形成。二是产业集聚突击战促进了产业融合。着力提效一产、提速二产、提升三产，三次产业转化融合程度进一步提高。重点项目蓄势发力。各类重点项目完成投资59.3亿元，乡镇“一抓一”工程完成投资4.9亿元。PPP项目累计筛选申报18个，投资总额96.8亿元，其中16个项目进入国家财政部和省财政厅项目库，“引鲇入固”项目入选财政部第三批PPP示范项目。史灌河治理工程完成投资1.8亿元。奥林匹克体育公园路基路网基本贯通，体育馆等主体工程初见规模。金色雅居教育园区全面开工，有望实现今秋招生。县产业集聚区内华联食品、绿原食品等项目建成投产，华阳长青一期项目试车试产；中原金睿（固始）高新技术产业园建成厂房18万平方米。周小河水系治理工程逐步展开；凤凰大道西延段路面完成施工。史河湾产业集聚区全面启动三期建设，“三路一渠”等基础设施加快推进。现代农业加快发展。以国家农村产业融合发展试点示范县为契机，大力发展现代农业，实现农业增加值76.8亿元，增长4.5%，粮食总产达23亿斤。新增省级农业产业化重点龙头企业4家、农民合作组织1330个，“三品一标”农产品达57个，建成高标准粮田“百千万”工程18.8万亩、林业生态省建设提升工程4.5万亩，顺利通过农业部渔业健康养殖示范县检查验收。工业规模持续壮大。全县工业企业总数达840家，完成投资146.2亿元，增长28.2%；新增入库规上企业20家，规上工业实现增加值60.7亿元，增长8.1%；工业用电量4.4亿度，增长22.9%。高新产业培育加速，拥有省级高新技术企业3家、省级工程研究中心1家、省级企业技术中心2家，三高农牧被认定为省级双创基地。两个产业集聚区累计入驻企业164家，完成固定资产投资172亿元，其中规上企业104家，实现增加值44.7亿元，就业人员3.3万人；食品加工、机械制造、竹木家居三大主导产业主营业务收入分别达到70亿元、35亿元、84亿元，增长2.9%、6.1%和2.4%。新兴服务业异军突起。全年实现增加值124.6亿元，增长12%以上，高于全国、全省平均增速。旅游业全年接待游客476万人次，旅游收入14.3亿元。物流配送体系不断完善，电商产业园初具规模，网货上行交易额由1000万元增长到3.8亿元。金融创新*推进，全县金融网点达118家，新增存款61.5亿元，增长17.8%，新增贷款13亿元，增长8.4%；固始农商行、一鼎通等6家企业在中原股权交易中心挂牌，固始企业向资本市场迈出实质性第一步。商务中心区和特色商业区完成投资14.8亿元，占年度计划的109%。其中，商务中心区实现销售收入16亿元，带动3000余人就业，并晋升为一星级服务业“两区”。三是城乡建设提升战改善了城乡面貌。以六城联创为抓手，坚持创建、规划和管理三者并重，科学推进城乡一体化进程。规划水平不断提高。《固始县城乡总体规划（20132030）》获省政府批准实施，“双80”目标正式确立；城市道路交通、绿地水景等9个专项规划编制完成，汽车客运西站等多项重点民生工程完成规划选址和编制。全面执行建设项目规委会联审联批制度，扎实开展“打恶治乱正风”行动，拆除违法建筑面积近3万平方米，私搭乱建、违规抢建等行为得以遏制。城乡建设步伐加快。1000套保障性安居工程如期完成，4415户农村危房改造计划顺利实施。道路交通进一步通畅，新建改建县乡道85.3公里、村道77.7公里、大中桥梁15座1407延米。蓼城大道等24条主干道场前区改造和65座公厕新改建任务高标准完成；成功广场转角等3处绿地游园开门迎客，一批园林景观小品点缀市容，魏敬公园启动建设。城市管理日趋有序。扎实开展交通秩序综合整治和六城联创，投入1120万元完成背街小巷综合治理14万平方米，划定交通严管街3条，文明出行的社会风尚正在形成，成功创建国家卫生县城和省级生态县城，保持省级文明城市荣誉。河砂、矿山专项整治“利剑行动”取得成效，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到群众积极响应，秸秆禁烧、扬尘治理、黄标车治理、燃煤散烧管控等大气污染专项整治工作成绩位居直管县第一位，获得省政府表彰。四是民生改善保卫战惠及了群众福祉。把保障和改善民生放在首位，全年民生支出资金占财政支出80%。社会保障更加有力。保障标准逐年提高，城乡低保对象人均月补差分别提高15元、17元，五保对象供养标准提高200元，医疗保险政府补助标准提高40元，基本公共卫生服务补助提高5元。新改扩建敬老院10所，残疾人两项补贴每人每月80元，全省残疾人两项补贴工作现场会在我县召开。社保信息系统逐步规范，发放社保卡89.9万张，参保人员持卡率排名全省前列；机关事业单位养老保险参保信息完成年度录入任务32595人，同步实现系统缴费和待遇发放；城镇职工医疗保险实现省内就医即时结算。社会事业更加繁荣。创业就业统筹推进，发放小额贷款5284万元，城镇新增就业14967人，失业人员再就业4127人，就业困难人员再就业918人，新增农村劳动力转移就业8200人，城镇登记失业率控制在3%以内。元光小学、七中、十小、十一小等公立学校加快建设，孔子小学、红樱桃幼儿园、幸福幼儿园等民办学校建成招生；世纪职业中专顺利通过中等职业特色学校省级评估验收；成功举办全县第二届全民运动会，建成全民健身工程40个、全民健身路径40个、全民健身乡镇3个。公共文化服务提质扩容，开展各类文化活动132场次，放映农村数字电影6000余场。新农合“医疗、医保、医药”三医联动机制初步构建，补偿251万人次，受益率达169.2%，补偿基金5.1亿元。医疗资源配置进一步优化，恢复县人民医院公立性质，组建固始第一医院；全面“二孩”政策稳步实施，再次获得“国优县”荣誉称号。办理人大代表建议302件、政协委员提案222件，认真回应人民群众的关切。相关改革有效推进。公车改革稳妥完成，取消车辆205辆。机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩。综合治税扎实开展，“营改增”实现结构性减税9836万元。投融资规模不断扩大，签约资金100亿元，到位资金50亿元，其中资本市场直接融资18亿元；涉企资金基金化改革持续深化，总投资30亿元的大别山城乡发展建设基金完成首批3.4亿元基金审批，政府投资引导基金、产业发展基金、城市发展基金等为全县经济社会发展注入“一池春水”。社会大局更加安定。城区视频监控系统建成启用，社会治安综合治理水平不断提高，群众安全感和满意度大幅提升。群众信访诉求化解工作有效推进，信访渠道进一步畅通。安全生产“红线”“底线”思维*人心，“党政同责、一岗双责”有效落实，全县安全生产状况保持平稳。食药品日常监管全面强化，区域联防机制初步构建，保证了人民群众“舌尖上的安全”。*开展打击非法集资活动，县域金融生态环境不断优化。精神文明建设蓬勃发展，全县各级争先创优氛围浓厚。此外，以重点领域、行政效能、金融创新等方面为主的改革创新合成战，以生态文明、社会秩序、平安固始建设为主的环境治理综合战均达到预期目标。司法行政、民族宗教、政府采购、住房公积金、外事侨务、对台事务、统计、人防、气象、科技、物价、邮政、质监、档案、史志等工作也取得了新业绩，工商联、红十字、慈善、残疾人、老龄人、妇女儿童等事业健康发展，全县社会大局保持稳定。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少矛盾和问题。一是扶贫攻坚刻不容缓。2017年是我们脱贫攻坚决战决胜之年，但时间紧、任务重、难度大、矛盾多，特别是存在不精准、不平衡、不*、不扎实的现象，需要拿出“绣花”功夫，付出百倍努力。二是经济发展任务繁重。结构性矛盾突出，财政收支压力巨大、税收占比仍然不高，招商不易，投资乏力，项目落地缓慢，补齐工业经济短板任重而道远。三是民生事业亟需改善。科技、教育、文化、体育、卫生计生事业，以及城市公共基础设施建设、棚户区改造、城乡公共服务等领域矛盾突出，亟需综合施策，逐项破题。四是作风建设仍待强化。广大干部以固始发展为己任的事业心、责任感有待提高，部门主义、个人主义还不同程度损害政府形象，权力寻租、小官大贪还不同方式侵蚀执政根基。对此，我们一定勇于面对、勇于担当、勇往直前，决不辜负广大人民群众的殷切期望和历史重托。 三、2017年重点工作2017年，是我县县乡政府的换届之年、脱贫攻坚的摘帽之年，也是经济提速换档、决胜小康的关键之年。我们将以党的十八大精神为指引，*贯彻学习习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委、县委经济工作会和县第十二次党代会各项工作部署，把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型四大攻坚战，实施脱贫攻坚摘帽、一二三产融合、重点项目推动、百城建设提质和民生改善五大工程，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，实际到位省外资金完成省定目标，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成国家、省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。围绕上述目标和要求，具体工作安排是： （一）决胜脱贫攻坚摘帽工程。继续坚持精准识别、科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，打好脱贫攻坚组合拳，投入县财政资金不少于2亿元；中央、省财政扶贫资金6800万元,争取更多；整合涉农资金不低于8亿元，确保成功摘掉国家级贫困县的“帽子”。坚定脱贫决心。我们将举全县之力，聚全县之智，以一往无前的决心、坚如磐石的信念，横下一条心，拼命抓扶贫，定准倒计时，勒紧“紧箍咒”，使出浑身解数，拿出百分之百的决心、百分之百的精力、百分之百的措施，确保冲刺成功，圆满完成任务。加强县脱贫攻坚指挥部力量，完善八个专业组协同推进机制，以个性化指导和常态化督导，提升对攻坚全局的掌控力和层层制胜的执行力，将县乡村三级扶贫精干力量捏合成强有力的拳头，坚决突破脱贫摘帽的各种困难和阻碍。开展“脱贫攻坚春风行动”，更加注重精神扶贫，加强对脱贫攻坚正能量的宣传，推进乡风文明建设，点亮贫困户心灯，教育引导贫困群众树立脱贫信心，勤劳节俭，自立自强，争做有责任、有追求的新型农民。加强村级组织建设，加大村级转移支付力度，支持壮大农村集体经济，增强村级组织带动作用。细化帮扶措施。除低保、五保等“兜底”措施之外，为每个贫困户提供至少3项脱贫措施，叠加发力，确保贫困户按时保质保量脱贫。加大扶贫资金监管力度，坚持“资金、项目跟着贫困户走”的原则，拿出“真金白银”，对发展生产、外出务工的贫困户或带动贫困户就业创业的经济组织进行奖补，全面激发贫困户自我发展的内生动力，合理开发资源，形成优势产业。*开展“百企帮百村”活动，以贫困村为重点，在全县新建100个以上较大规模的产业扶贫基地。借鉴三高养殖小区的成功经验，在53个贫困村每村至少扶持一个特色产业项目。抓住国家大力支持光伏扶贫的机遇，每个乡镇完成500个以上贫困户分布式电站建设任务，扶持贫困户1.5万户以上。落实建档立卡贫困户家庭高中生、中职院校学生免除学杂费等政策，扎实开展贫困家庭劳动力“雨露计划”培训，扩大国机励志学校秋季招生贫困户子女数量。针对性开展医疗、电商等行业扶贫，把医疗补充再保险作为医疗扶贫的重要手段，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象；用足用好全省电子商务进农村示范县牌子，推动电子商务进贫困村、贫困户，带动贫困人口持久脱贫。按照“分类施保”原则，将低保线和脱贫收入水平线“两线合一”，实施分类补助。结合“回归工程”和慈善活动，广泛发动、支持和配合外建商会、宗亲团体扶贫济困，以规范的渠道、成熟的机制和真诚的服务，引导外出成功人士在创业中扶贫、在扶贫中创业，努力开创社会帮扶扶贫新局面。完善基础设施。强力落实交通扶贫三年行动计划，实现乡镇到行政村、村与村通达率100%。加快整村推进，确保53个贫困村基础设施和公共服务设施全部达到脱贫退出标准。创新投融资和运营管护机制，推进农村安全饮水工程建设，努力在城镇周边实现城乡供水一体化，全面解决农村人畜饮水安全问题。提升农村电网供电安全可靠性，确保完成贫困村电网改造项目。把易地扶贫搬迁与新农村建设等结合起来，尽早全面完成易地扶贫搬迁任务。整合危改资金和财政资金，对全县除易地扶贫搬迁贫困户外所有经评议认定的贫困危房户，按照人均25平方米、每平方米补助500元、每户补助不超过4人的标准实施改造或重建。整合人居环境整治等项目资金，在重点贫困村实施村容村貌整治工程，提升群众满意度。着力推进重点贫困村文化服务中心建设，确保如期达标。明晰脱贫轨迹。持续开展亲自入户走访调查、亲自商定帮扶措施、亲自接待群众来访、亲自查阅档案资料、亲自督促工作落实等“五个亲自”活动，以干部用情换群众暖心。重整驻村帮扶干部队伍，保证驻村工作队员与原单位工作脱钩，坚决落实每月21个工作日吃住在乡村要求。强化贫困户动态管理，全面提升软件资料规范度，坚持标准从高、内容从实、逻辑从准、送达从速、巡察从严，系统建成整套软件资料，有效标识和留存每一个贫困人口从识别到退出的全部轨迹。对软件资料实行“清单式”督导，真正建立获得群众认可、符合第三方评估要求、经得起上级核验的标准化、高质量台账，实现群众脱贫“脱得利索”、限时摘帽“摘得干净”。 （二）聚力一二三产融合工程。积极探索产业融合发展的利益联结共享机制，着力构建一二三产交叉融合的现代产业体系，增添经济社会发展动能。夯实产业基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力，确保全县粮食作物播种面积稳定在230万亩、总产在23亿斤以上。统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设具有一定规模的农业产业园基础设施和配套服务体系。把两个产业集聚区基础设施作为建设之要，尽快打通蓼北路西段、王审知大道西段，实施古城大道、工业大道北延段建设，充分发挥公共服务平台和污水处理厂等配套设施作用。加强史河湾试验区与六安市叶集区的互动互联，实现错位发展，加快推进史河二桥、橡胶坝、滨河新区等重大项目前期工作，快速搭建豫皖沿边小城市发展框架。保持“两区”发展势头，重点推进怡和义乌国际商品城、青少年活动中心等区内重大项目建设。积极发挥我县传统商贸优势，集中力量发展特色鲜明、影响力大、专业性强、管理和经营方式现代化的大型专业市场，不断放大规模效应。优化产业结构。县产业集聚区坚持“3+N”发展思路，围绕中原金睿（固始）高新技术产业园装备制造板块、永达食品和三高食品工业园食品加工板块、援生制药健康医药板块，再联动N个小企业进行发展；史河湾产业集聚区积极培育家具制造、环保型复合板生产等产业，以绿色循环经济为主攻方向，竹木家居行业加速向百亿级产业集群规模冲刺。贯彻落实省政府出台的推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案，利用我县大量的民间资本，以引聚金融服务、科技研发、商务中介等机构为重点,以挖掘特色、培育新业态、新模式为核心,不断提升“两区”生产服务功能,加大服务业转移承接力度，依托中国(河南)国际投资贸易洽谈会等开放平台,吸引省内外知名企业地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心及采购培训基地来固发展。加快总部经济发展，明确目标，制定措施，量化考核。按照调优种植结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条的要求，聚焦“四优四化”，推进农业布局区域化、发展产业化、经营规模化、生产标准化，以稻麦油三大作物结构调整为重点，把吃饭与增收统筹起来，确保2017年绿色有机香稻等优质水稻面积达到50万亩，紫云英、有机小麦及中弱筋小麦面积达到30万亩，优质花生和双低油菜面积达到60万亩，新发展商品蔬菜种植基地和紫云英留种基地各1万亩。积极培育农村新业态，结合省农科院固始分院的组建，特别是试验基地的建设，开展都市生态农业试点工程，重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，打造固始农业升级板。挖掘产业潜力。发挥国家农村产业融合发展试点示范县的优势，积极推动草庙现代农业示范园、陈集根亲牡丹园、观堂九冲碑生态园、汪棚信业生态园、杨集八里堰等一批产业融合项目建设，打造204省道、312国道现代农业示范长廊和史灌河生态农业带产业集群，发挥万德兰博士生态园、思乡缘万亩农业生态示范园等示范辐射作用。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种形式，参与建设，分享收益。整合农开、千亿斤粮食、国土整治等项目资金，开展涉农资金管理改革试点，年度新建高标准粮田20万亩，提升农业产业化、集聚化、集约化经营水平。扎实做好华联食品、胡族喜洋洋食品等16个重点产业项目技改工作，提升我县工业产品质量、品牌价值和行业竞争力；大力推动粮油、建材等行业精深加工、技术改造和兼并重组，变资源优势为产业优势。抓住河南省电子商务进农村示范县机遇，立足我县产业特色、文化传统，加快促进“网货下乡”和“固货进城”的双向流通，让农产品“触电”真正成为富民兴县的重要途径，实现线上销售额达10亿元的奋斗目标。 （三）主攻重点项目推动工程。我们将紧盯重点项目建设，全面推进创新驱动，增强经济发展源动力。科学谋划项目。认真分析当前投资形势，正确把握宏观政策导向，结合自身实际情况，引导社会资本在基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等领域投资，本着“发展最需要、群众最期盼、招商最成熟”的原则，变投资商想投哪些项目为想投资商投哪些项目，有针对性地跑项目、争资金，谋划一批支撑产业延伸升级和结构调整的大项目、好项目。规划建设装备机械制造园、食品工业园、健康医药工业园等“三大园区”。积极谋划固始通用机场，全力争取京 九、宁西高铁过境设站、科学建站。树立开放理念，完善开放平台，推进开放合作，提高开放招商程度。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，进一步拓宽开放领域，积极探索资源招商、股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换发展。充分利用中原（固始）根亲文化节等开放平台，不断提升开放水平和招商引资力度。扎实推进项目。狠抓项目落地，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，在重点项目建设上争一流速度、建一流工程。进一步落实项目分包责任制、乡镇“一抓一”项目工作法，加大督促和监管力度，确保项目如期落地实施、早日达产达效。着力推进2座淮河大桥、2条高速公路、“引鲇入固”“两库一湖”、史灌河治理等项目；加快推进永达生态农业及食品产业园项目建设，力争一期10亿元的投资尽快到位；完成洪昌木业、春林人造板、福林木业等工业企业标准化厂房建设2.5万平方米以上，全面建成投产中原金睿高新产业园动力电池、华联休闲食品、绿原冬枣、鑫金源门业等项目。把国有集体企业改革和棚户区改造结合起来，依法回收开发存量土地，新建集贸市场、停车场、绿地游园等民生基础设施，把“包袱”变财富。认真落实业态模式创新引领行动计划和“互联网+”行动计划，引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，抓好各类创新载体的开放发展，建设各类众创孵化平台，促进线上线下协同创业创新。全力保障项目。全面加强土地、电力、人力资源和金融等要素保障。探索新机制，盘活老供销社、老食品、老粮库等各类闲置土地。建设一批输变电站工程，提高电力保障水平。进一步拓宽资金来源渠道，积极争取国家、省级投资，适度增加财政投入，引导**民间投资。加快60亿元政府投资引导基金、30亿元产业发展基金和城市发展基金运作进程，并支持有条件的企业发展投资产业基金，确保全县重点项目建设“源头活水”不断。*推广PPP模式，大力推行特许经营，建立民营企业项目融资推介长效机制，畅通社会资本便捷、高效进入公共基础设施建设领域通道，并通过财政贴息、以奖代补、购买服务等方式支持符合国家政策的民间投资。鼓励金融创新，实行投贷结合，实现政府资金与金融机构有机融合。支持金融部门积极探索项目融资新模式，主动加入交通扶贫三年行动计划、史灌河治理、“两库一湖”、新“三馆”建设、中长期交通改造工程等一批重大项目。真诚服务项目。接住用好上级简政放权事项，围绕“放管服”改革全面推进行政审批标准化建设，进一步简化审批流程，推广“互联网+政务服务”，实行投资项目在线联合审批，强化督导督查，不断提高服务效能和服务水平，更好地推动大众创业、万众创新。贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施，开展投资促进活动，在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，营造良好的投资环境。建立涉税信息共享平台，留住优质税源。进一步落实“零阻碍”“全程代办”“绿色通道”等政策措施，实行“一对一”“点对点”跟踪服务，全力做好项目前期、规划、审批等各项工作，打造服务企业“升级版”。大力支持企业开展新产品研发及生产，加大华阳长青、三高农牧、援生制药等企业研发中心扶持力度，提升创新能力。更加注重人才的培养和引进，以更优的政策吸引人才、更好的环境留住人才。 （四）加速百城建设提质工程。我们将以设施建设为重点，以文明程度为内涵，以完善功能为目标，加强城乡建设规划编制管理，实施城乡环境综合整治，*推进六城联创，积极争创国家级文明城市和园林县城，**固始形象。以提质推进城建项目建设。紧抓百城建设提质工程试点县机遇，推进城市发展提速提质提效。全年共谋划城建项目85个，计划完成投资60亿元，重点推进棚户区改造、城市道路交通、供排水、污水垃圾处理、地下管廊、生态园林、市容环卫等基础设施和公用服务设施项目建设。统筹城市地上地下空间综合利用，推进人民防空与城市建设融合发展。以补网提高城市畅通水平。全年投资13亿元用于新建、改造城区道路及配套设施建设。新建成功大道西段、金睿大道（中环路）中段，启动环城路、绕城高速和城乡一体化示范区道路规划设计，推进成功大道东延段、陈元光大道东延段、凤凰大道西延段、东延段、光明路中段等18条城区“断头路”建设，完成王审知大道升级改造，开工建设史河成功大桥、凤凰大桥。推进城市公交公营改革，新建公交车站1座，新增市内公交线路5条及配套附属设施，积极谋划城区公共停车场。加强步行、自行车等慢行交通系统建设，在城区设置公共自行车站点48个。以增绿优化群众居住环境。继续实施县城河流生态景观治理工程,保护和恢复湿地生态系统，加快大史河、周小河景观带建设和郑小河、桃花坞水库、秀水南湖、凤凰湖等水系治理工程进度。按照国家园林县城标准，强化城区道路园林绿化建设管理，分期启动秀水公园景观提升改造工程。加快推进番国古城遗址公园、小史河旧址公园、吴其濬植物园等大型公园绿地建设。启动海绵城市建设项目，对城区主要道路人行道进行透水性铺装改造。加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度，对桃花坞水库、詹大塘和凤凰湖进行全面清淤，完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。统筹各类市政管线规划建设和管理，新建城市地下综合管廊2000米。加快推进污水处理厂扩容提标，启动红苏路和王审知大道配套污水、排水管道建设，大力推进雨污分流管网改造，逐步完善雨水滞渗、收集利用等调蓄设施。以兴业促进产城融合。启动老顺达客运站棚户区改造，并以中山大街与红苏路交叉口为核心，改造汽运公司为步行街，将国源、华联、西亚商超连为一体，打造一个新的特色核心商圈。以产业集聚区为载体，带动人口集中，促进城市就业，支撑城市发展。依托商务中心区、特色商业街区，积极建设城市综合体，培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游为一体的复合业态。协调推进公共服务设施建设，推动医疗资源、教育资源、创新创业资源向县城集聚并辐射周边，实现资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。继续落实促进房地产业发展的优惠政策，加强社区建设，完善户籍、教育、医疗等配套措施，吸引更多农村群众进城就业买房。将棚户区改造与化解房地产库存有机结合起来，提高棚改货币化安置比例，鼓励棚改居民自由选择购买商品房。以统筹推动城乡共同发展。进一步完善集镇规划体系，不断优化城乡空间布局，加快段集、三河尖、陈淋子区域副中心建设步伐。按照城乡一体、复合型发展理念，积极规划建设城乡一体化示范区。持续推进农村人居环境综合整治，结合扶贫攻坚，实施农村道路硬化、村庄绿化、环境净化、景观美化，开展清洁家园行动，在全县大打一场消灭垃圾之战。加快全县及旅游重点乡镇旅游规划编制，打造“宜居宜游宜业”美丽乡村。以精管提升文明程度。加快市政公用设施智慧化改造，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑。启动数字化城市管理中心建设，坚持精细化、规范化管理，变“事后管理”为“靠前服务”。加快推进专业市场建设，完善大别山果蔬市场，启动小商品市场升级改造、农副土特产品批发市场和汽车交易市场项目建设。持续做好背街小巷改造。继续开展交通综合整治行动，严格城市执法，加大乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建和交通拥堵等治理力度。*开展“打恶治乱正风”行动，维护规划的严肃性和权威性，严厉查处违法违规建设，继续保持严打的高压态势，保持建设市场良好秩序和社会和谐稳定。 （五）夯实民生改善基础工程。把保障改善民生放在首要位置，落实共享发展理念，集中力量办好一批民生实事，切实提升人民群众获得感。着力促进就业创业。落实就业创业各项扶持政策，积极扶持就业新形态，计划全年发放创业担保贷款4000万元，新增城镇就业8000人，失业人员再就业2600人，就业困难人员实现就业600人，农村劳动力转移就业8000人。突出做好农村富余劳动力就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作。完善社会保障体系。全面落实全民参保登记计划，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民医疗保险整合，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准，增加城镇职工医保最高支付限额。做好农村低保全面清查工作，落实特困人员供养制度，推进农村低保与扶贫政策有效衔接。加强对农村留守儿童关爱保护及青少年心理健康教育、法制教育。大力发展养老服务业，规范县社会福利中心运营，开展医养结合示范项目建设，加快固始县老年养护院、农村幸福院和城乡社区养老站建设；鼓励社会力量参与养老事业，支持信合养生文化村新建老年养护院1幢、老年公寓5幢。全面发展社会事业。进一步均衡优质教育资源，确保通过省义务教育发展基本均衡县验收。2017年再改扩建13所城乡幼儿园，升级改造85所薄弱学校基础设施、50所中小学校校舍，对15所义务教育阶段的中小学学校进行达标建设，确保十小、十一小、元光小学和七中投入使用，并科学规划建设幼教示范园区。加快职业技术学院组织申报。依法依规治理教师“吃空饷”问题，规范社会力量办学，加强教师队伍管理，强化师风师德教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。持续落实计划生育基本国策和全面“二孩”政策，巩固“国优”成果。以县第一医院公立性改革为契机，进一步深化医药卫生体制综合改革。启动县人民医院新建项目、县中医院二期工程、信合医院二期病房楼项目建设，实现县疾控中心综合楼建设项目主体工程完工，投入使用县新妇幼保健院和三河尖、胡族铺等5个改扩建乡镇卫生院。积极推进奥林匹克体育公园、新“三馆”等文化工程，发展壮大柳编、书法等文化产业，完善文化市场体系。大力开展全民健身活动，规划建设全民健身登山步道、城区群众性文化健身体育设施，打造“健康固始”。持续开展环境整治。继续开展大气治理攻坚战，突出抓好“治尘”“减排”“禁烧”“控煤”“禁燃禁放”等重点工作，确保PM10浓度每立方米低于90毫克，PM2.5浓度每立方米低于62毫克，空气优良天数超过220天。积极推进土壤污染防治和水污染防治，*实施碧水工程和城市河流清洁行动计划，推进淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作，确保固始天蓝、地绿、水清。持续开展超载超限治理，强化砂石资源源头管理。切实加强社会治理。牢固树立安全发展理念，落实安全和稳定责任制，进一步加强食品药品、工矿商贸、道路交通、烟花爆竹、森林防火、防汛抗旱、危险化学品、消防等重点领域的安全工作，坚决防止重特大事故发生。加大对非法集资重点案件的督办力度，积极开展互联网金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作，保持“严防、严控、严治、严打”态势，切实保障人民群众生命财产安全。完善信访工作机制，开展脱贫攻坚信访专项计划，深化矛盾纠纷调处化解，加强网络舆情管理，及时预防化解各类群体事件，确保社会大局和谐稳定。各位代表，我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，继续推进双拥模范城创建，开展拥军优属，巩固军政军民团结。推进统计规范化建设，提升统计数据质量。积极发展老龄、关心下一代、妇女儿童、红十字、慈善和残疾人事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好物价、法制、审计、质监、工商、税务、邮政、通讯、科技、史志、气象、档案、保密、对台以及应急管理、机关事务、政府采购、民族宗教、外事侨务等各项工作。各位代表，我们将继续抓好省定重点项目、县定重点项目、乡镇“一抓一”项目和一批民生工程。2017年要加压办好的十件民生实事是：新建产业扶贫基地100个；实施城市公交公车公营改革；打通城区“断头路”10条；建成启用元光小学；新改扩建农贸及专业市场3处；投放公共自行车500辆；新建开放魏敬公园；建成开放秀水公园南门；建成启用老年养护中心；新建1所标准化幼儿园。 四、全面加强政府自身建设牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府自身建设，不断完善政府治理体系，推进治理能力现代化。一是讲学习，坚持创新创建。*推进学习型政府建设，创造更好的学习、交流和锻炼环境。强化对干部的精准培训，定期组织专题学习、外出学习，加快知识更新，优化知识结构，加强对外沟通交流，切实将各地的经验做法、先进理念与固始实际相结合，推动固始加快发展。二是讲规矩，严格依法依规办事。全面贯彻法治政府建设实施纲要和河南实施方案，*推进依法行政，加快建设法治政府。扎实开展“七五”普法，组织政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高政务工作运用法治思维和法治方式的能力。坚持依法、科学、民主决策，县政府“三重一大”事项，必须领导班子集体研究决定，重大问题提交县委研究或提请县人大常委会审议通过后施行。部门“三重一大”事项经集体研究后报县政府同意。三是讲民本，牢记为民服务宗旨。自觉把群众冷暖放在心上，把群众忧乐装在心中，把群众甘苦记在心间，从群众最关心的事情入手，集中财力物力办大事、办急事、办好事。定期不定期*一线，主动联系群众，畅通沟通渠道。持续*改进作风，全面整治庸政懒政怠政，从严治理不作为、慢作为、乱作为现象。以群众满意、符合实际、有利发展为目标，不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。四是讲效率，全面加强效能建设。继续推进县乡财税体制改革，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。进一步压缩会议、精简文件，减少应酬，踏实重干，提高效率。坚持调查研究，问计群众，多出实招，真抓落实。健全督查机制，明确督查重点，推进追责问责制度化、常态化。五是讲担当，营造良好干事氛围。弘扬担当精神，强化尽责意识，砥砺严实作风，正向激励公务人员奋发进取、勤政有为，做到增强素质会干事、争先恐后想干事、勤政为民干实事、尽职尽责干成事。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区**来”，为敢担当的担当，为敢负责的负责。依法保障公务人员的合理待遇，落实带薪休假制度。六是讲廉洁，树立清廉公仆形象。落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”，严把“三公”经费。坚持用制度管人，政府部门主要负责人不得直接分管人事、财务工作；同一岗位任职5年以上的科股级干部必须轮岗。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，进一步规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，依法接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。各位代表，新的征程已经开启，美好愿景令人向往。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力、奋力拼搏，开拓创新、攻坚克难，只争朝夕、狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决完成2017年各项目标任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资罗山县】2017年朱堂乡政府工作报告

  ―2017年3月16日在朱堂乡第八届人民代表大会第一次会议上 堂乡人民政府乡长涂鹏 位代表： 在，我代表乡人民政府向大会报告过去五年的政府工作及2017年的政府工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。 、过去五年的政府工作回顾 年来，面对严峻复杂的经济形势和各种挑战，我们始终坚持以发展为第一要务，着力把推进经济社会持续健康发展作为应对复杂形势、解决突出问题、惠及民生福祉的重中之重来抓，取得显著成效。任界末，全乡完成生产总值6.67亿元;完成乡镇规模以上工业总产值1.68亿元;非农户固定资产投资达到4.1亿元;乡镇财政收入完成176万元，农民人均收入达到8900元，超额完成目标任务。 012年以来的五年，是我乡发展进程中极不平凡的五年。我们始终严格按照县委、县政府的决策部署，紧紧围绕目标主线，顺应大局、凝心聚力、迎难而上，砥砺前行，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，持续求进、务实发展、加压奋进，全乡经济增长速度、结构、质量、效益总体协调，较好地完成了“十二五”确定的目标任务，“十三五”实现了良好开局。2012年以来，我们重点在以下方面取得了显著成效： 、以经济提升为重点，稳步推进全乡整体工作 一)农村经济稳步发展。一是现代农业发展初显成效，积极探索闲置土地的合理流转，鼓励规模经营，提高农业综合效益。全乡累计流转耕地2.9万亩，林地4.2万亩，培育种植大户30多家。二是合作社实现多元化发展，全乡共有农民专业合作社31家，其中市级示范社1家，县级示范社2家。三是创业人才投身农业有新作为，以市、县扶贫培训基地和乡各类专业合作社为依托，累计实现农民工技能培训3000余人次。四是劳务经济再上新台阶，全乡常年外出务工人员8000余人，年创劳务收入两亿元。五是生态引领经济社会发展有新飞跃，打造“灵山剑锋”、“老寨山”等绿茶品牌，以“喜岭山寨”、“乡情食悦”、“大柳树山庄”等为龙头的南信叶路“农家乐”休闲文化旅游圈不断发展壮大，2016年喜岭山寨荣获“县十佳美丽农家”称号。 二)优势产业持续提升。一是依托优势，茶叶、板栗、劳务经济、养殖等支柱产业发展态势良好。全乡茶园面积3.8万亩，采摘面积2.6万亩;全乡生猪存栏200头以上养殖大户达到20余户，各类畜禽养殖水平逐步提高。二是招商引资成果丰硕，同盛茶林有限公司、中国航油加油站等大批企业落户朱堂，绿源农林、老寨茶叶、中隆林业等一批市、县龙头企业不断壮大和成长。总投资1080万元的美丽乡村建设、总投资7500万元土地整理、总投资近5000万元的易地扶贫搬迁和地质灾害综合治理等一大批项目落户朱堂。三是生态旅游产业显著提升，精心打造的具有本地特色、以休闲娱乐为主的“吃、住、游、娱”一条龙的乡村观光休闲区已初具规模，全乡苗木花卉种植面积1850亩，采摘园面积5800亩。 三)基础支撑更加有力。一是加快集镇和美丽乡村基础设施建设，选定了万河、白马、保安为示范村的基础上，争取省财政“美丽乡村”以奖代补项目资金1000余万元进行“美丽乡村”建设，并取得显著成效。2013年，我乡被省爱卫会授予省级卫生乡镇称号。二是以35KV变电站建设为带动，全面升级乡村电网，全长20.8公里，二期4条配出线路建设工程全部完工，投资300余万元覆盖昌湾、白马、保安等5个村的15个台区已建成。三是依托项目资金，吸纳民间资金并重，修建通村通组水泥路200余公里，整修和新建大塘400余口，对全乡3座小一类水库、10座小二类水库实施除险加固工程。四是住房保障工作扎实推进，累计争取上级危房改造资金480余万元，惠及危改对象户400余户。 、以民生改善为支撑，社会事业有序稳步提升 一)脱贫攻坚强力推进。一是强化目标管理，狠抓责任落实。规范建档立卡，实施动态管理，集中开展“回头看”，并开展全面督查，查漏补缺。调动第一书记积极性，已引进项目6个，帮扶资金总额达80余万。二是科学合理施策，突出精准发力。发挥区域劳务经济优势，做好服务对接，累计提供就业信息200余条次，实现转移就业脱贫700余人，参加培训达50余人次。积极开展扶贫助学工程，惠及贫困学生6人。三是筑牢工作基础，加大宣传引导。设置宣版面40余处，标语30余条，推送信息1200余次。四是注重科学规划，实现产业引领。已形成以茶叶、板栗、红萝卜种植、小龙虾养殖等为载体的产业帮扶模式，2016年争取到户增收资金100万元，帮扶贫困户200户。五是扎实推进搬迁工程。计划易地扶贫搬迁86户、315人，地质灾害避让搬迁139户、514人。截止目前，全乡实现脱贫1645人，五个贫困村已实现马河、万河、刘楼、白马4个村整村脱贫。 二)科教文卫显著加强。一是公共卫生服务水平不断提升，乡卫生院先后投入资金300万元，购置先进设备仪器，有效提升了医疗检测效率和准确率，医疗卫生服务质量和水平明显提升。二是计生服务工作进一步强化，扎实开展优生优育公共服务，全乡出生人口性别比趋于平衡。三是以农业合作社、家庭农场为依托，强化农业科技培训，茶叶种植、板栗品种改良等实用技术逐步得到推广应用。2014年我乡被省科协评为河南省科技示范乡。四是教育事业取得了长足发展，资源配置逐步优化，多项工作常年处于全县领先地位，五年来朱堂初中考入罗高达334人。 三)民政社保深入实施。农村社会保障实现有效覆盖，截止目前，全乡共计1344人享受了低保待遇，五保集中供养率达到68%，新农合参合率达98%，新农保参保率达92%，参保农民总数达1.66万人，居全县前列;争取上级资金150余万元建成高标准荣军疗养院。 四)土地确权和秸秆禁烧工作顺利实施。一是严格规范各项工作流程，明确颁证工作目标任务、政策界限、保障措施，目前，土地确权已进入公示阶段。二是秸秆禁烧工作取得显著成效，广泛动员全乡干部职工投入到秸秆禁烧工作中，确保禁烧工作无死角、无时间空档。在整个禁烧期内，全乡实现省、市、县秸秆禁烧零通报。 、以安定和谐为保障，社会大局长期稳定 一)综治信访规范有序。一是扎实推进综治中心规范化建设，设立“三室一厅”，建成集信访接待、纠纷协调、法律服务等工作为一体的工作中心，目前，乡综治中心已投入使用。二是深入推进平安建设“五个一”活动，2016年新增乡级监控设备13套，在五个试点村成立巡防队，全乡未发生一起重大治安、刑事案件。三是认真履行信访制度，共受理群众来信来访132件，办理信访案件86件，圆满完成重大活动期间信访保障工作，未发生集体上访和越级上访事件。 二)安全生产常抓不懈。继续落实安全生产责任制和责任追究制度，健全安全生产监督管理体系。不定期开展安全生产隐患排查工作，有效排除了安全隐患，杜绝了重大安全事故的发生。 、以党风政风为根本，党风廉政建设全面加强 一)党风廉政建设持续深入。明确“两个责任”，强化“一岗双责”，落实党风廉政建设“四个一”，认真贯彻落实中央八项规定、省委二十条、市委三十条、县委作风建设精神，严格执行市委“五禁止”、“十不准”规定，驰而不息反“四风”，不断增强全乡党员干部廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对土地征用，工程招投标、中小学收费等的监督，把权力关进制度的笼子，有效预防腐败行为的发生。 二)基层基础建设不断加强。一是选好配强了村级领导班子。对软弱涣散村的班子进行了调整，促进了全乡工作整体平衡发展。二是加强了制度建设。制定了村干部管理工作制度，对村级财务管理、党员管理、支部管理等做出了明确规定，全面推行“4+2”工作法，深化农村民主管理。三是加强了阵地建设。建立了高标准党员群众服务中心，充分发挥了村级党组织活动场所的阵地作用。四是强化了组织保障。认真抓好村级组织换届工作，切实把优秀党员选拔到村支两委班子中来，并在全乡财力允许范围内尽可能增加村级办公经费。五是深入开展“四进四提升”、“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”、“抓作风建设促工作落实”等学习教育活动;选派村党组织第一书记到贫困村、后进村任职，推进脱贫攻坚工作顺利开展。 年来，我们自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议，加强民主法治建设和法制宣传教育，深入开展服务型行政执法。切实加强政府自身建设，行政效能和干部素质不断提高，着力打造服务型政府机关，加强廉政建设，全面落实中央“八项规定”、省委、省政府20条意见和市委、县委有关规定，全乡上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。 位代表! 上这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，也是乡党委、政府团结带领全乡干群奋力拼搏、务实苦干的结果，更是在座的各位锐意进取、团结奋斗、不懈努力的结果。借此机会，我代表乡党委、政府向五年来为朱堂发展挥洒辛勤汗水的广大干群和关心支持朱堂经济社会发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全乡经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题。一是产业结构不合理，优势产业多而散、大而粗，规模化、精品化发展路径不明显;农业现代化、产业化水平较低，存在土地撂荒现象，农业持续增产、农民稳定增收难度增大。二是脱贫攻坚任务繁重，建档立卡贫困人数仍然较多，帮扶措施不够多，成效不够显著。三是乡村两级财政紧张、无钱办事问题依然突出，安全生产、食品药品安全、大气污染防治等领域存在薄弱环节，生态环境、涉法涉诉等方面还存在群众不满意的问题。四是在农村经济和产业结构调整过程中，少数干部思想不够解放，工作方法有待进一步改进。这些问题有待于我们今后认真研究，并努力加以解决。 、2017年政府工作的总体要求和主要目标 017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是推进农村供给侧改革的攻坚之年，更是党的“十九大”召开之年，扎实做好政府工作，保持经济社会健康发展，责任重大，使命光荣。当前，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大，发展面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。但只要我们增强发展自信，抓牢自身优势，积极主动作为，就一定能够启动发展新引擎，实现发展新突破。 017年政府工作的总体要求是：以建设“魅力朱堂活力朱堂生态朱堂宜居朱堂”为总体目标，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，立足实际，找准亮点，突出特色，务实发展，努力开创朱堂工作新局面。 017年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，生产总值增长7.5%，一般预算收入增长8.5%;农民人均可支配收入与经济增长同步;生态环境保护完成上级下达任务，发展方式转变取得新突破。 照这一要求，2017年我们要突出抓好以下八个方面的工作。 一)突出生态环境优势，打造旅游文化名片 持绿色发展理念，依托区域生态环境，充分挖掘地缘优势、历史文化和人文风情，立足当前，着眼长远，科学把握城镇发展新趋势，顺应现代大众旅游新需求，秉承“山水茶乡、活力朱堂”的发展定位，以“旅游+”为主题，坚持以茶产业、现代农业为支撑，易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁为抓手，大力发展乡村旅游业、物流、电商等第三产业，建设宜居宜业宜游的生态旅游特色乡镇。同时，盘活“一心二带三极四面”，充分发挥以集镇为主的轴心作用，以南部山区茶产业带、107国道经济发展带为主的带动作用，培育以生态旅游小镇、豫南水乡小镇、航空物流小镇为主的经济发展“增长极”，利用好以政策红利、生态优势、项目建设、民生保障等为主的层面支撑，“算准”旅游“加法”，释放“乘法”效应，通过“心、带、极、面”的深度融合，全力推进豫南大旅游区建设，形成依托周边景区辐射带动，以佛禅文化游、健康生态游、户外激情游、休闲观光游、风尚健身游等为主的新型生态旅游经济带，建设成为县域旅游文化名片、乡域跨越式发展的新“引擎”。 二)大力发展特色产业，调整农业产业结构 持产业扶贫战略，加大农业供给侧改革，优化农业产业结构。按照区域化种植、规模化发展的整体思路，积极引导广大群众加快土地流转，变分散种植向连片规模发展，重点扶持新型职业化农民，培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，大力支持帮助农户与农户发展多种形式的联合与合作，引导龙头企业与农户、合作社与农户建立合理的利益联结机制。做大做强优势生态茶产业，重点扶持龙头企业提质增效，大力开展质量提升工程。不断拓展产业链条，注重新产品开发，加强红茶生产，最大限度利用茶叶衍生价值。突出现代农业关键地位，培育采摘园、景观园、蔬菜园、水产基地等现代农林牧渔产业，聚集强大的生态旅游人群吸引力。 三)坚持扶贫第一民生，助力脱贫全面攻坚 续坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生来抓，认真贯彻中央、省、市、县决策部署，落实“转、扶、搬、保、救”帮扶措施，加大贫困人口转移就业力度，扩大贫困家庭职业教育培训范围，拓宽就业服务渠道，依托旅游区建设、县产业集聚区、特色商业区等平台，引导群众就近就业。提升产业带贫地位，挖掘产业扶贫潜力，加大资金统筹力度，大力扶持生态旅游业、现代农业、农产品加工业等特色朝阳产业发展。积极创新产业发展模式，坚持政府主导、企业主体、贫困户参与的原则，鼓励发展好、信誉良、有爱心的企业组织搭建扶贫“梯子”，利用股份帮扶、合作帮扶等多途径帮助贫困户实现产业脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁工作，集中力量打好脱贫攻坚“搬迁仗”，坚持以生态旅游茶乡小镇建设为基础，与地质灾害避让搬迁同步，明确责任分工，严格时间节点，按照前期规划有序实施，全面完成全乡86户、312人搬迁任务。全面落实困难群体社会保障兜底政策，切实加大特殊救助力度，重点保障特困人口、贫困学生、重病贫困人群的临时性和保障性救助。 四)推进美丽乡村建设，改善人居生态环境 持以新型城镇化为引领，严格按规划实施集镇建设，规范集镇建筑样式和高度，禁止随意私搭乱建，理顺建筑市场秩序。高质量完成省财政“美丽乡村”以奖代补项目，因地制宜开展沿路、沿河等环境综合整治以及污水治理、垃圾处理、绿化、亮化等基层设施建设工程。突出本地特色，打造具有豫南农村特色的“美丽乡村”建设亮点，巩固扩大“美丽乡村”建设成果，在朱堂村“美丽乡村”建设成果的基础上，积累建设经验，建立长效机制，推进天桥村“美丽乡村”建设项目申报实施。同时，探索以奖代补发展模式，调动社会力量积极参与“美丽乡村”建设。继续深入推进秸秆禁烧、散煤管控等大气污染治理工作，借鉴有效经验，筑牢大气污染管控网络。狠抓企业污染专项治理，严格控制污染源头，依托水污染防治年，扎实开展集中整治，对违法违规的排污单位，依法责令其停止生产，坚决控制新污染源的产生。完善集镇饮用水源地保护、小流域治理、土地利用等规划，立足实际，与城镇化建设和“美丽乡村”建设紧密结合，统筹推进实施，从决策源头防范环境污染和生态破坏，形成生态环境保护的健康机制。 五)扩大政府有效投资，加强基础设施建设 实加大政府资金吸纳力度，保证有效投资落地，全面推进路网提质改造工程，积极做好项目服务对接，协调推进省道S339朱堂段路面改建项目，确保工程质量可靠，如期完工。持续优化路网结构，提升集镇道路等级，全面完成集镇柏油路整修、拓宽工程及校园道路整修工程;进一步加大统筹整合力度，完成涉农资金整合628.2万元，新修刘楼村，白马村、肖畈村道路23.04公里;继续拓宽发展思路，完善保障项目规划，提升非贫困村基础设施水平，完成非贫困村基础设施项目规划100个以上;继续深化贫困村脱贫保障，推进安全饮水及文化活动场所建设，实现“两不愁四保障”到户到人;继续加大农田水利基础设施建设，完成刘楼村、刘湾村三道拦水坝建设，修建桥梁3座，整修坑塘30口以上;继续深入落实住房保障政策，保证危房改造50户以上。 六)加大招商引资力度，加快项目建设步伐 固树立项目意识,切实把握发展机遇，进一步改善和优化投资环境，坚持“绿色生态”原则，加大招商引资力度，发挥地域人才优势，创新激励机制，动员各方面加大重点项目的争跑力度，吸收更多的项目和资金扶持，争取实现洗脂河流域综合治理、天桥村“美丽乡村”建设、白马村中隆红枫自行车主题公园等大项目、好项目落地。强化重点项目建设管理，加快落地项目工程进度，确保土地整理项目、“美丽乡村”建设、易地扶贫和地质灾害综合治理及避让搬迁等项目如期高质量完成。进一步加大项目前期工作力度，做好项目宣传推介，争取广泛关注，打好项目“组合拳”，以落地项目建设推进新项目申报，实现项目建设更大突破。 七)抓好综治信访工作，维护社会安定和谐 固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的工作思路，认真落实信访工作各项规章制度，不断创新信访工作方法，依靠社会力量把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。严格遵守信访制度，完善各种工作机制，紧抓预防排查，力促矛盾化解。充分发挥乡、村两级矛调中心作用，本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则，深入开展社会矛盾纠纷排查化解活动，对排查出的信访隐患分类汇总，归口处理，限期落实，做到矛盾纠纷排查工作常态化、规范化、制度化，为经济社会各项事业发展营造稳定、有序、和谐的环境。深入推进“平安建设”活动，继续完善乡综治中心建设，开展人员业务培训，提升防控技能水平，同时，加强部门间协调配合，确保全乡社会大局安定和谐。 八)加强干部作风建设，优化经济社会发展环境 紧围绕全年目标任务，切实加强和改进干部作风，提升工作效能，推动重点工作落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，灵活运用“四种形态”深入开展党员干部工作纪律、履职尽责等作风建设情况专项督查，持续保持作风建设高压态势。坚持问题导向，突出督查实效，着力发现和协调解决工作中存在的突出问题，并严格落实奖惩问责，明确问题整改责任人和解决时限，加强追踪问效，严肃查处懒政怠政、作风不严等行为。注重建立长效机制，继续以“抓作风建设促工作落实”、“两学一做”等专题活动为载体和抓手，突出党员干部作风建设这一重点，建立完善各项规章制度，形成长效机制，以良好的党风政风提升民风社风，努力营造风清气正的干事创业环境，为经济社会发展提供有力支撑。 志们，蓝图已绘，时代催人奋进。新的一年,让我们在县委、县政府的正确领导下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加开放的胸怀、更加务实的作风，撸起袖子加油干，继续努力为打造“魅力朱堂活力朱堂生态朱堂宜居朱堂”而努力奋斗!以优异的成绩迎接党的十九大顺利召开!

  2025-07-15

• 【投资信阳】2017年信阳市政府工作报告

  2017年6月3日在信阳市第五届人民代表大会第一次会议上信阳市人民政府市长尚朝阳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，抢抓机遇，应对挑战，真抓实干，砥砺前行，实现了经济社会持续较快发展，较好地完成了市四届人大确定的目标任务。过去的五年，是我市综合实力跨越提升的五年。五年来，全市生产总值年均增长9.1%，2016年总量跨过2000亿元，是2011年的1.6倍；一般公共预算收入94.7亿元、支出404.9亿元，分别是2011年的2.1倍和1.8倍；固定资产投资突破2200亿元，是2011年的2.3倍，总量居全省第5位；社会消费品零售总额981.5亿元，较2011年增长91.7%，总量居全省第5位；金融机构存款余额2692.3亿元、贷款余额1442.7亿元，分别是2011年的2.1倍和2.3倍，总量分别居全省第4位和第6位；非公经济持续健康发展，增加值对GDP的贡献率达到60%以上。去年是本届政府的收官之年，面对经济下行持续加大的压力，始终把稳增长作为重中之重，全市经济社会发展呈现稳中有进态势。全市生产总值同比增长8.3%，高于全省0.2个百分点，一般公共预算收入增长9.8%，规模以上工业企业增加值增长8.8%，固定资产投资增长9.6%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民收入分别增长6.8%和8.2%，较好完成了年度主要目标，实现了“十三五”良好开局。过去的五年，是我市转型发展逐步加快的五年。三次产业结构不断优化，由2011年的26.2:41.6:32.2转变为21.9：39.6：38.5。农业供给侧改革深入推进，粮食产量连续11年超百亿斤，连续3年荣获全国粮食生产先进单位；优质水稻、弱筋小麦、茶叶、油茶、花木、食用菌、中药材等特色农业产业发展迅猛；培育省级农业产业化集群17个、省级农业产业化重点龙头企业55家，数量均居全省首位；信阳毛尖位居“中国十大茶叶区域公用品牌”第二位，品牌价值达59.9亿元，信阳获得“中国毛尖之都”殊荣。工业转型升级不断加快，规模以上工业企业完成增加值610.2亿元、主营业务收入突破2600亿元，高成长性制造业完成增加值303.2亿元，高技术产业完成增加值57亿元；绿色食品、新型建材、电子信息、现代家居、现代物流等主导产业总规模突破1200亿元，产业集聚区对全市规模以上工业企业增加值增长的贡献率达到98.7%。现代服务业快速发展，体育、旅游、文化、健康等产业进一步融合，累计实现旅游综合收入625.6亿元，年均增长21.3%，新县、商城县、浉河区成为国家全域旅游示范区创建单位，鸡公山国家自然保护区被评为“中国慢生活休闲体验区”；新建各类电子商务创业孵化园区17个，电商物流企业达到311家；国家集中连片推进农产品流通试点市建设顺利完成，国家级农产品冷链流通标准化试点市成功获批；交通银行、民生银行、中原农险近20家金融机构入驻信阳，村镇银行实现县区全覆盖；羚锐制药、华英农业完成再融资21.6亿元，黄国粮业、雄狮装备等4家企业登陆新三板；2016年资本市场直接融资较2011年实现翻番。过去的五年，是我市改革开放不断深化的五年。重点领域改革不断深化，“放管服”改革深入推进，取消和下放行政职权399项；商事制度改革全面实施，新增市场主体7.6万户；不动产统一登记率先实施；投融资体制改革取得突破，推广政府和社会资本合作模式，储备PPP项目72个，总投资466亿元；圆满完成税收征管体制改革试点任务。国家农村改革试验区建设扎实推进，为全国农村改革提供了有益探索。对外开放持续深化，信阳海关建成通关，信阳铁路口岸、淮滨水运口岸等纳入省“十三五”口岸发展规划，跨境电商综合试验区建设全面启动，信阳茶文化节知名度和影响力不断扩大。实际利用外资年均增长12.8%，外派劳务2.1万人次，26家国内外500强企业来信阳投资。积极实施创新驱动战略，新增国家级高新技术产业化基地、可持续发展试验区、产业技术创新战略联盟和知识产权优势企业各1家，新增高新技术企业21家；全面实施8个省级重大科技专项，省科技进步一等奖实现零突破；培育中国驰名商标9个、中国地理标志证明商标4个、国家地理标志保护产品3个。过去的五年，是我市城乡面貌明显改观的五年。编制完成信阳市城市总体规划并获批，启动中心城区控规及专项规划编制，稳步推进城乡一体化示范区建设。中心城区建设不断加快，新区建设成效显著，城市道路、供排水、供电、环保等基础设施不断改善，载体功能日益增强，棚户区和城中村改造有序推进，中心城区建成区面积达94平方公里，常住人口达87万人；县城建成区面积达226平方公里。全市城镇化率达44.4%，较2011年提高8.2个百分点。农村人居环境有效改善，首部地方性法规《信阳市传统村落保护条例》正式实施，创建省级生态村129个，郝堂村被住建部授予中国人居环境范例奖，以新集村、西河村、里罗城村为代表的众多美丽乡村，让人们看得见山望得见水记得住乡愁。我市相继获得全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市等荣誉称号，连续八年入选中国十佳宜居城市，连续六届荣获中国最具幸福感城市。过去的五年，是我市发展支撑显著增强的五年。全社会固定资产投资累计完成8955.1亿元，年均增长16.7%。交通路网建设全面突破，境内石武高铁、息淮固高速等重大交通项目建成通车，明港机场项目建设基本完成，息县至邢集高速公路、淮滨至息县航运工程淮滨段开工建设，G107和G312线绕市区段改线工程、许昌至信阳高速公路信阳段、沿大别山高速公路明港至鸡公山段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段等即将开工建设，京九高铁（阜阳经潢川至九江段）纳入中国铁路网中长期规划并积极开展前期工作，宁西高铁建设可行性研究纳入国家中原城市群发展规划。土地资源保障有力，批准建设用地13万亩，实施土地综合整治项目15个，落实补充耕地11万亩。水利建设累计完成投资142.7亿元，全市923座大中小型水库完成了除险加固，开展了27条中小河流治理，建国以来我省单体投资最大的水利工程出山店水库获批并开工建设，已完成投资66.2亿元。电力建设完成投资89.1亿元，农村电网加快改造升级，500千伏春申输变电工程建成投运。生态建设成效明显，新县、商城县、光山县、罗山县、浉河区纳入国家重点生态功能区，新县、商城县分别荣获国家、省级生态县称号，全市森林覆盖率达36.1%，分别高出全国、全省14.1和12.3个百分点；城市饮用水源水质达标率100%；大气污染攻坚战成效显著，空气质量全省第一，为全省生态建设作出了贡献。过去的五年，是我市民生福祉持续改善的五年。五年累计民生支出1254.9亿元，是上个五年的2.4倍，更多群众分享到改革发展成果。脱贫攻坚强力推进，坚持“转扶搬保救”五条路径，创新“特色产业+园区+贫困户”等八种产业扶贫模式，实施3236户、12176人易地扶贫搬迁，建立贫困群众社会保障兜底机制，累计实现61.9万贫困人口稳定脱贫。就业形势保持稳定，累计新增城镇就业50.5万人，新增农村劳动力转移就业39.7万人；支持创业带动就业，吸引4万多名外出务工人员返乡创办各类实体3.1万个，带动就业近32万人。社会保障体系日趋健全，城乡居民基本养老保险和大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金逐年提高，社会救助制度不断完善，城乡低保、特困人员救助供养标准逐步提升，电子社保示范城市建设扎实推进；住房保障体系基本形成，累计竣工保障房2.7万套，完成农村危房改造12.5万户。教育事业迈上新台阶，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达87%，罗山县、光山县、新县义务教育均衡发展通过国家评估认定，高中教育质量连续多年保持全省领先，空军招飞工作连续4年位居全国地市首位，信阳农林学院成功升本，信阳学院挂牌成立。文化体育设施不断完善，成功举办国家登山健身步道联赛等一系列有影响的全国性体育赛事，群众文化生活更加丰富。卫生健康事业持续发展，基本药物制度全面实施，县级公立医院改革基本完成。平安信阳建设取得新成效，社会治安防控能力不断增强，突发公共事件应急体系逐步建立，金融风险有效防控，信访和安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度进一步提升。过去的五年，政府自身建设切实加强，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，办理人大代表建议783件、政协委员提案1365件。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深化政务公开，全面公布政府权责清单，强化行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督。严格履行全面从严治党的政治责任，认真落实中央八项规定和省市若干意见，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违纪违法案件，切实抓好中央和省委巡视反馈问题整改，政府系统廉政建设取得新成效。各位代表！过去的五年，精神文明建设持续加强，爱国卫生运动广泛开展，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。持续深化“双拥”共建，海军“信阳舰”入列命名，涉军维权的“信阳模式”被最高人民法院总结推广，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、抗洪抢险、维护稳定等方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、物价、地质、气象、人防、农机、档案、地方志、机关事务、防震减灾、无线电管理等工作取得了新的成绩。各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，这是落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向解放军指战员、武警官兵、政法干警，向中直、省直机关驻信单位，向各民主党派，向全市新闻工作者，向在我市创业的境内外投资者、建设者及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去五年积累的经验弥足珍贵：一是必须始终把发展作为第一要务。产业集聚区发展壮大的历程告诉我们，必须适应把握引领经济发展新常态，立足信阳实际，找准发展定位，深入谋划主导产业，实施重大产业项目，促进经济平稳较快增长；二是必须始终把改革作为内生动力。国家农村改革试验区的实践探索启发我们，必须紧紧围绕重点领域和关键环节，着力破解束缚发展的体制机制障碍，集聚各类发展要素，合理配置各类资源，让改革的红利充分释放，让市场的活力竞相迸发；三是必须始终把生态作为最大优势。国家主体功能区建设试点示范市的成功创建昭示我们，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，不贪一时之利，不求一时之功，无论面临多大诱惑，始终做到经济发展服从生态保护，不断厚植生态环境新优势，开辟绿色发展新路径；四是必须始终把为民作为根本目的。打赢脱贫攻坚战的政治任务要求我们，必须坚持以人民为中心的发展思想，无论财力多么困难，始终把有限的资金用在增进民生福祉上，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。各位代表！在看到成绩的同时，也要清醒认识到我们面临的困难和问题，主要表现在：基础较差，发展困难大，结构性矛盾突出，农业大而不强，工业基础薄弱，第三产业发展还不够快；贫困人口基数大，精准扶贫精准脱贫任务非常艰巨；城乡发展不平衡，城镇化水平低，公共服务均等化水平不高，民生保障能力不强；少数部门和政府工作人员思想不够解放，创新能力不强，懒政怠政、推诿扯皮、执行不力等问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年目标任务二号首长今后五年，是信阳打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是信阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。去年召开的市五次党代会指明了信阳未来发展的方向，开启了建设实力信阳、生态信阳、活力信阳、诚信信阳、清风信阳的新征程。当前，国家“一带一路”战略和河南省四大国家战略深入实施，特别是《大别山革命老区振兴发展规划》、中办国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等政策相继落实，淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划，为我市发挥优势、跨越赶超提供了难得机遇，全市上下思发展、谋发展、争发展的态势已经形成。同时，新一轮区域竞争日趋激烈，我市与全省先进地区的差距有逐步拉大的趋势，与我们处于同一发展梯次的黄淮四市后发赶超的势头十分强劲。因此，我们要时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，在新的五年拿出真劲头、硬措施，脚踏实地，大干苦干，才能缩小与先进地区的差距，才能在新一轮的竞争中不被淘汰，才能不负重托、交出一份无愧于全市人民的满意答卷！按照市五次党代会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打好“四大攻坚战”，着力构建区域性中心城市、充满活力的生态经济先行区和全国有影响力的交通枢纽、信息枢纽、物流枢纽，努力建设“五个信阳”，全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。按照市五次党代会描绘的宏伟蓝图，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：综合实力再上台阶。在提高发展平衡性、可持续性的基础上，到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要指标接近全省平均水平，综合实力进入全省第二方阵前列。脱贫攻坚决战决胜。贯彻落实中央“六个精准”“五个一批”精准扶贫精准脱贫要求，落实政策，完善机制，加大投入，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上狠下功夫，确保到2019年农村贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困村、贫困县全部摘帽，退出贫困序列。改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运转有效的制度体系。交通、信息和物流枢纽影响力辐射全国，对外开放、招商引资活力进一步激发。创新创业质量明显提升，创新驱动成为引领发展的主要动力。城乡面貌焕然一新。围绕构建区域性中心城市，全面实施百城建设提质工程，建立科学的规划、建设、管理机制，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，不断提高辐射带动能力，市中心城区吸纳承载人口100万人以上，全市常住人口城镇化率达52%以上。生态环境日趋优美。大气和水环境质量继续位居全省前列，森林覆盖率达到38.5%以上，自然生态更加秀美，城乡环境更加宜居，所有县城达到省级园林城市标准。“一城三农五生态”空间开发格局初步形成，生态农业、生态工业、生态服务业加快发展，成为全省重要的生态经济先行区。群众生活持续改善。基本公共服务均等化程度进一步提升，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立，社会就业更加充分，低收入群体生活质量明显改善，基本养老保险参保率达95%以上，群众生活更有保障、更有尊严、更加幸福。社会更加和谐稳定。社会建设全面加强，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会公平正义充分彰显。社会管理创新能力进一步提高，公共安全体系更加完备，法治建设、平安建设扎实推进，社会大局和谐稳定。各位代表，实现上述目标，事关人民福祉，事关发展全局，必须凝神聚力，久久为功。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的共同努力，今后五年的发展目标一定能够实现！信阳的明天一定会更加美好！ 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作至关重要。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值保持稳定，城镇新增就业9.6万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，完成省下达的节能减排、环境保护等约束性指标任务，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质进展。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作： （一）强力推进脱贫攻坚，持续补齐发展短板。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠下“绣花”功夫，确保完成年度目标任务。扎实整改。以督查巡查反馈问题的整改为契机，对脱贫攻坚工作进行一次全面“体检”，确保脱贫攻坚方向明、问题清、路子对。围绕漏识、错识、误退三个关键环节，抓好县乡村三级档案和贫困户明白卡规范管理。对查摆出来的问题深刻分析，找准病根，对症下药，同时注重举一反三，避免同样问题再发生。认真落实重点整改、全面整改和系统整改三大任务，严格落实“六个一”要求，把“精准”原则贯穿整改全过程，做到信息采集精准、建档立卡精准、实施帮扶精准、脱贫退出精准，确保实现“三个零差错”和“三个明显提高”的目标。精准施策。做实产业扶贫，构建金融助推扶贫机制，把金融资金引向能带动群众稳定增收的致富产业和龙头企业中来，实施好“多彩田园”示范工程和“牵手”工程，建立市场主体与贫困户的利益联结机制。坚持“外转”“内转”相结合，引导有劳动能力的贫困群众通过就业实现脱贫。推进易地扶贫搬迁，按照“四靠”原则建设安置点，统筹考虑群众搬迁后的生产生活问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。开展生态综合补偿试点，统筹使用生态资金，将贫困人口就地转为生态保护人员。统筹整合财政涉农资金，发挥财政资金扶贫的最大效益。对建档立卡的贫困家庭学生免除普通高中学费、住宿费，确保其不因家庭困难而失学。建立困难群众大病补充医疗保险制度，实现医疗救助更大范围覆盖。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高“鳏寡孤独痴残”六类兜底对象农村低保补助水平。同时，坚持扶贫与扶志相结合，激发贫困群众内生动力；高度重视“两非”人员脱贫，加大对非贫困县、非贫困村贫困人口扶持力度，促进脱贫攻坚工作均衡发展，在全面小康的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队！压实责任。严格落实县级党委政府第一责任、乡村两级具体责任，市直单位、村级责任组、驻村工作队、第一书记精准帮扶责任。完善脱贫攻坚督查巡查机制，整合督查资源，实施常态化暗访检查。抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考评，强化考评结果运用。加强扶贫资金监督检查，严查贪污、截留、挪用行为。严格执行贫困退出标准和退出程序，确保脱贫成效，不折不扣兑现军令状。 （二）强力推进项目建设，持续筑牢发展支撑。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设引领全局，确保完成各类项目年度投资计划。积极谋划。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向，提高项目谋划水平，在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面，储备一批重大项目，形成梯次结构，确保常态化储备1000亿元以上。扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入中央和省级项目库，达到可批、可建条件。做好京九高铁、宁西高铁、淮滨至内乡高速公路豫皖省界至淮滨段、潢川机场、河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、张湾水库、袁湾水库等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。加快建设。抓好187个省、市重点项目建设，落实“5818”扩大有效投资行动，完成投资335亿元以上。全力攻坚中心城区30个重点项目，加快推进火车站北广场等11个已开工项目建设进度，确保沿大别山高速公路明港至鸡公山段、G107和G312绕市区段改线工程等19个项目全部开工；2017年11月底，许昌至信阳高速公路信阳段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段也要开工。加快重大工程建设，确保明港机场等23个项目竣工投运；推动出山店水库、山信食品工业园等88个续建项目建设；力促河南五岳抽水蓄能电站、信阳淮滨港等103个项目开工。抓好明阳碲化镉太阳能光伏发电系统等121个产业转型升级项目建设，完成年度投资104.3亿元，全面提升中高端产品供给水平。持续抓好城乡污水垃圾处理、贫困村基础设施、公共卫生、义务教育扩容等民生和社会发展项目实施。强化保障。创建新型城镇化发展基金、产业发展基金，持续开展还贷周转金业务，解决百城建设提质工程和实体企业融资难问题。依法依规做好征地拆迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度，推进行政审批流程优化再造，畅通项目审批“绿色通道”。探索政府购买项目评审服务，最大限度缩短审批时限。引进投融资平台建设、项目谈判等方面的咨询公司和专业人才，为项目引进、合作提供智力保障。完善机制。实行专人专班，安排专项经费，做好项目前期工作。继续实施市级领导分包联系重大项目制度、周例会制度、现场办公会制度，协调解决项目建设难点问题。强化项目督查，对所有重点项目进行全程督办，通过新闻媒体跟踪报道，人大、政协及社会各方监督，倒逼责任落实。健全考评机制，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。 （三）强力推进工业发展，持续转变发展方式。坚定不移走工业立市、工业强市之路，做大总量，提升质量，确保规模以上工业增加值增长9.5%以上，完善政策，大胆探索，再掀支持工业、发展工业新热潮。提升集聚水平。围绕提高产业集聚度和投入产出率，推动产业集聚区提质增效，引导产业集聚区集约化、差异化发展，完成固定资产投资1000亿元以上，主营业务收入达到2200亿元，实现二星级产业集聚区零突破。支持潢川经济技术开发区申报国家级经开区，推动符合条件的产业集聚区晋升为省级开发区。推进服务业“两区”建设，确保市商务中心区等4家服务业“两区”晋升为省一星级，力争其他服务业“两区”达到省定门槛标准。创新招商方式。围绕我市资源禀赋和产业基础，坚持引资、引技、引智并举，着力引进科技含量高、带动能力强的大企业、大集团，全年完成招商引资310亿元以上。继续实行二分之一工作法，大员上前线招商；设立招商联络处，持续开展驻地招商；组织专业队伍，开展集群招商、前瞻性招商、市场招商、以商招商、“资本+产业”招商；充分发挥商会和行业协会的作用，拓宽招商引资渠道；大力实施“回归工程”，将在外信阳籍企业家和成功人士作为招商重点，以亲情、乡情为纽带，引导其返乡创业。抢抓贫困地区企业上市的“绿色通道”政策机遇，争取更多企业落户信阳。发展主导产业。实施产业集群提质行动，推动产业链向两端延伸，价值链向高端延伸，逐步打造百千亿级优势产业集群。加快培育绿色食品千亿级产业集群，新型建材、电子信息、纺织服装、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。扶植重点企业。重点扶植20家企业做大做强，坚持“一企一策”，在项目建设、技术创新、战略重组、上市融资、市场开拓等方面给予扶持。支持黄国粮业、春泉园林尽快上市，支持开源环保、雄狮装备、盛高集团、赛思医疗、白鲨针布做上市筹备，支持天一窗业、君子林服饰等企业在新三板挂牌。加快信阳钢铁年产40万吨钢渣微粉、舜宇光学月产4000万片旋涂滤光片、煜锋电子年产400万片液晶显示模组等项目建设。推进明阳风电新能源装备制造基地、信阳林志科技孵化园、毅辉智能制造产业园二期、华仪开关二期、禹王水工二期、谷麦光电科技园一期等项目建设。强化协调服务。完善常态化的协调机制，加强工业运行监测、预警、协调。落实市级领导联系企业制度，建立企业和基层评议政府部门制度，发挥企业服务110热线作用，健全企业反映问题快速办理机制，帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长。依法依规减免企业负担，集中解决一批招商引资企业的历史遗留问题。尊重企业家创造，培育企业家精神，着力构建“亲”“清”政商关系，营造重商、亲商、安商的社会氛围。 （四）强力推进农业改革，持续培育发展动能。以调整优化农业结构和深化农村配套改革为重点，以创建高效生态经济示范区为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，持续增加农民收入、保障有效供给。调整农业结构。重点发展优质粮油、优质畜禽、优质水产及茶叶、油茶、花卉、苗木等优质特色产业，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。调优粮食品种。落实粮食安全责任制，确保粮食综合生产能力不降低；发展优质水稻、优质弱筋小麦各100万亩、无公害蔬菜40万亩；引导畜禽标准化养殖和水产生态养殖，培育省级以上规模畜禽养殖示范场3个、名特水产养殖面积达到10万亩。调响特色品牌。叫响“信阳菜”“毛尖茶”“信阳米”“弱筋麦”“黄国粉”“山茶油”“南湾鱼”“华英鸭”“詹氏蜜”“万富油”等信阳知名地域农产品品牌，推进罗山县国家农产品质量安全县试点工作，支持息县“中国生态主食厨房”建设。调大经营规模。壮大各类新型农业经营主体，力争新发展示范家庭农场和农民专业合作社各40家、市级农业产业化重点龙头企业20家，培育新型职业农民1万人以上。调长产业链条。推进农产品初加工、精深加工及农副产品综合利用，规划建设现代农业产业园9个；推进优质稻米、弱筋面制品、植物油及水产品、林产品等农业产业化集群发展和产业链延伸，新增农业产业化集群7个；因地制宜发展立体种养、观光旅游、休闲体验农业等多功能化农业产业。深化“三农”改革。推进国家农村改革试验区建设，启动重要农产品收入保险试点。落实各项惠农补贴政策，健全公益林补偿标准调整机制。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证，稳妥推进土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”配套改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加农民财产性收入。完成集体林权制度改革和9个国有林场改革任务。推进小型水利工程管理体制改革。深化供销改革，筹建信阳供销集团。创新农村金融，筹建信阳市农业信贷担保公司，在新县、光山县、商城县、淮滨县开展“农贷宝”试验，为农村提供便捷高效的金融服务。筑牢农业基础。加强农田水利基本建设，持续开展“信阳精神杯”竞赛，新增改善灌溉和除涝面积167万亩，治理水土流失面积160平方公里。完成淮干一般堤防加固工程64公里，开工建设南湾、鲇鱼山、泼河、石山口4处大型灌区工程，新建高标准粮田60万亩以上。实施主要农作物全程机械化推进行动，争取主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到75%以上。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，2017年再解决34.7万农村人口饮水安全问题。完成316个中心村电网改造升级，实现574个贫困村通动力电。新建农村公路1472公里、桥梁1659延米。加快农村宽带网络、4G通信网络建设。做好第三次全国农业普查。 （五）强力推进三产繁荣，持续提升发展水平。以满足需求为导向，通过消费转型升级，推动现代服务业向绿色化、特色化、融合化方向发展，打造经济增长新引擎。壮大旅游产业。围绕“红”“绿”两大优势资源，全面落实《信阳市“十三五”旅游产业发展规划》。完成鸡公山、灵山和黄柏山创建国家5A级景区申报，支持南湾湖风景区创建国家生态旅游示范区，加快新县、商城县、浉河区创建国家全域旅游示范区建设。突出信阳的茶、湖特色，着力打造环南湾湖茶乡风情游精品线路，建设茶山标准化旅游示范点20个。实施“品信阳菜、喝毛尖茶”工程，推广“名菜、名吃、名厨、名店”，促进“信阳菜”标准化、品牌化、产业化建设；发展生态茶园、有机茶园，推广机械化、标准化生产，促进茶旅产业融合。全力推进新县全域旅游扶贫开发暨特色小镇、平桥区城阳城国家遗址公园、鸡公山“一园十三景”、光山县大苏山国家森林公园等项目建设。大力发展红色旅游，加强新县鄂豫皖苏区首府、罗山县何家冲红二十五军长征出发地、光山县王大湾会议会址、浉河区四望山革命遗址等红色文化资源保护开发，着力构建全国知名的红色旅游目的地。加快发展城市旅游，构建以浉河新八景为基础、以百花园区域为文化中心的城市旅游带。完成南湾湖、出山店水库、北湖风景区区域旅游规划和出山店至市区旅游带规划编制工作。实施乡村旅游倍增计划，在全市每个乡镇创建1-2个美丽乡村示范村。力争实现旅游接待人数3200万人次，旅游综合收入突破200亿元。发展康养产业。重点谋划和打造生命健康服务业、生命健康制造业和健康农业三大板块，构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链，谋划建设国家生命健康产业创新示范区，争创国家级康养产业试点市。抓好羊山体育中心“一校一馆”及中心城区健身场地设施建设，打造城市15分钟健身圈。引进社会力量建设一批规模化、连锁化养老机构，推动老年人日间照料中心等社区养老服务机构建设。完成中心城区集中供热一期工程，着力培育以远大住工为代表的装配式绿色建筑产业基地，加快推进和兴阳光城和义乌商贸城等城市综合体建设，同时提高商贸、餐饮、住宿、家政、物业等生活性服务业水平，不断提升康养产业的综合配套能力。做强物流产业。发挥我市交通枢纽优势，依托铁路、公路网络，发展陆路物流；以明港机场为核心，谋划建设信阳空港经济区，发展航空物流；以淮滨港为核心，加快建设淮滨临港经济区，发展水运物流。扎实开展国家级农产品冷链流通标准化试点工作，推进特色物流发展。在金牛物流产业集聚区实施智能化改造提升工程，打造国家级示范物流园区。以市中心城区和潢川县为核心，逐步形成“双核”驱动的多式联运物流大格局。提升信息产业。加快城乡宽带网络建设升级，实现城乡全覆盖。推动电子信息业、软件服务业等产业发展，加快建设北斗信息产业园、榕基软件园。大力实施阿里巴巴“农村淘宝”和京东农村电商项目，畅通网货下乡和农产品进城双向通道；持续实施电子商务示范基地和示范企业创建工程，创建省级电子商务示范企业3家以上。推进“互联网+”服务业、制造业融合创新，建设“互联网+”政务公共服务体系，加快智慧城市建设，进一步提高教育、交通、医疗、养老等民生领域信息化服务水平。 （六）强力推进城乡统筹，持续拓展发展空间。推进以人为核心的新型城镇化，加强城镇规划建设管理，展现城市特色，提升城市品位，打造美丽乡村。强化规划引领。完成城市规划区控规编制，做好城市商业中心区、羊山新区、信阳高新区、南湾和浉河两岸等重要片区城市设计。开展中心城区城市综合交通、水系、绿地系统等19个专项规划编制。严格执行规划，坚决依法治理违规建筑，切实维护规划的严肃性。精细化管理用地指标，高度垄断中心城区土地一级市场，严格保护山水格局，合理控制中心城区开发强度。提高建设标准。开展城市“双修”，实施新二十四大街、信阳火车站北站房和北广场区域改扩建、新十八大街贯通等工程，提升中心城区与外围交通环线衔接能力；实施新七大道延长段、新五大道西延下穿铁路桥、浉河2号桥、浉河步行桥等一批路、桥工程，提升新老城区的畅通能力；加快推进新十六大街前进广场、申碑路、浉河公园东门等一批城市停车场建设。大力发展城市公共交通，做好公交场站建设和公交车更新配备。推进海绵城市建设，加快建设羊山森林植物园、羊山公园、两河口湿地公园等一批公园绿地。支持潢川撤县建市，建设副中心城市。以光山县、淮滨县为示范，精心组织实施各县百城建设提质工程。推进平桥区明港镇、光山县马畈镇等扩权强镇试点建设，做好特色小镇申报工作。全面开展农村“双治”，持续改善农村人居环境。加强传统村落保护，传承历史文化，加快新县丁李湾、光山县董湾等建设国家民俗民居示范村。提升管理水平。完善城市配套功能，着重推进硬件设施建设。加强城市市容管理，坚持城区全天候、全覆盖清扫保洁；深入开展“畅行信阳”交通改善行动；强力开展垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建等整治；统筹抓好城市干道、商业街区、住宅小区、城乡结合部、城市视野区等重点部位绿化、净化、亮化，确保全国卫生城市复核和国家园林城市复检顺利通过，全国文明城市创建一举成功。强化城市历史文化保护，延续城市文脉，保留城市记忆。积极践行社会主义核心价值观，培育城市精神，提升市民素质。有序推进农业转移人口市民化。 （七）强力推进环境治理，持续厚植发展优势。坚持保护与治理相结合，加大治气治水力度，让信阳蓝天常驻、碧水常流、青山常在。深化专项治理。持续打好大气污染攻坚战，坚决打好水污染防治攻坚第一战。继续严格落实“六控”措施，突出抓好秸秆禁烧和禁放区烟花爆竹禁燃禁放，确保完成“三治本、三治标”目标任务，确保PM10年均浓度在84微克/立方米以下，PM2.5年均浓度在58微克/立方米以下，优良天数达到215天以上，圆满通过终期空气质量考核。扎实推进水污染防治，确保11个地表水断面水质达标，城市集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类比例总体达到98%，地下水质量保持稳定，消除城市建成区内黑臭水体。对流入浉河的15条城市内河进行治理，关闭南湾湖和浉河中心城区段汇水区内畜禽养殖场。加强沿淮流域环境治理，全面完成淮河干流、潢河、浉河、白露河流域年度防治任务，实施好市第二污水处理厂等20个年度重点工程。加快生态建设。推进国家级森林城市创建和国家储备林基地建设，大力实施退耕还林、天然林保护、生态修复等重大生态工程，完成植树造林和森林抚育75.7万亩，在5个国家重点生态功能区造林24.3万亩。在南部山区和中部丘岗区，建设水源涵养林和水土保持林体系；在北部平原生态涵养区，完善和提升农田防护林体系；在沿淮生态保育带，大力推进淮河水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带建设。积极推进生态原产地产品保护及其示范区建设。完善长效机制。全面落实“河长制”，保护治理好河湖水系。毫不动摇执行产业发展和区域开发环境保护负面清单，全面强化环境准入制度，完善污染企业退出机制。加快网格化环境监管体系、环境监测能力和环境执法能力建设，提升常态化监管水平。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，建立健全生态环境保护激励机制，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度。 （八）强力推进改革开放，持续激发发展活力。坚持改革驱动、开放带动，稳步落实各项改革任务，加强开放合作，进一步激发经济发展的动力和活力。推进投融资体制改革。完善政府投资管理配套办法，健全非经营性政府投资项目代建机制，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。鼓励社会资本参与公共领域项目建设，大力推广PPP模式，积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，提高资金使用效率。2017年，争取羊山公园等20个项目进入国家和省PPP项目库。推动政府投融资平台去行政化改革，健全法人治理结构，发挥发投公司和华信投资公司的平台作用，加快城投、水投公司实质性运作步伐，筹建交通、文化旅游等专业投融资平台，创新以市带县模式，整合行业、领域资源，依法规范运作，增强融资能力。深化重点领域和关键环节改革。进一步简政放权，再精简一批行政审批、中介服务审批事项。深化商事制度改革，推进“多证合一”。深化国有企业改革，推动企业资产重组，加快剥离国有企业办社会职能。完成城管执法体制改革，推进执法重心下移和执法事项属地化管理。继续做好国税、地税征管体制综合改革，完善综合治税管理体系。进一步完善预算管理和非税收入管理等方面的改革，持续优化支出结构。大力发展普惠金融，深化金融产品和服务模式创新。全面完成农村信用社改制组建农商行工作。统筹推进环保、价格、教育、科技、文化等领域改革。扩大对外开放。积极推进信阳保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区等项目建设，推动开放平台功能融合，协调联动。加快骏畅智能科技年产300万部手机项目建设，支持卢氏茶业继续开拓海外市场，推动企业扩大出口。主动融入“一带一路”战略，重点培育以茶叶、电子产业和羽绒为主的出口基地，开拓“一带一路”沿线市场。建立国际贸易“单一窗口”管理制度，推进通关“一体化”，提高对外开放综合服务能力。全年实际利用外资增长6.9%以上。提升创新创业能力。抓好创新平台建设，发挥高等院校、科研院所对企业技术创新的源头支持作用，加快建设一批国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室；推进产学研合作，支持大中型企业建立研发机构，力争新增各类创新平台5家以上；支持淮滨县麦德隆公司申报河南省弱筋小麦产业技术创新战略联盟，加快建设国家粘土岩石类非金属矿产品质量监督检验中心。积极搭建创业载体，推进创业孵化园区和新型众创空间建设，筹建信阳大学科技园，支持信阳高新区与信阳师院联合申报国家级众创空间。实施“信阳英才”计划，大力培育引进创新创业人才、优秀企业家、领军人物及团队；鼓励支持返乡农民工和大学生等群体，返乡下乡创业，培育创业示范县、示范乡镇、示范园区和示范项目。调整创业担保贷款实施办法，充实创业贷款担保基金，扩大财政贴息范围，支持大众创业万众创新。 （九）强力推进民生改善，持续落实发展共享。优先保障和改善民生，坚持把财力向民生领域倾斜，打牢共享发展基础。办好十件实事。坚持从群众的实际需求出发，积极回应广大群众的期待，2017年集中精力办好以下十件实事：第一件：新建、改扩建6所中小学校及幼儿园，缓解中心城区大班额和入学难问题；第二件：打通平桥区富民路、平三路、平东南路和浉河区兵站路等城市断头路，缓解中心城区交通拥堵；第三件：完成中心城区所有背街小巷的整修，达到“路平、灯明、墙净、植绿”基本要求；第四件：新建公厕及垃圾中转站30座，升级改造公厕及垃圾中转站30座，改善中心城区卫生和居住环境；第五件：对浉河中心城区地段排污口实施截污，解决污水直排浉河问题；第六件：完成9个农贸市场的新建和升级改造，推进中心城区标准化农贸市场建设；第七件：完成市、县156所学校食堂升级改造并安装网络视频监控，实现即时监督、远程监控和零距离监管；第八件：对全市农业灌溉基本水费实施财政补贴，免除农民自缴基本水费；第九件：提高全市城乡居民和城镇职工医保标准，城乡居民医保和新农合最高支付限额统一提高到55万元，城镇职工医保最高支付限额提高到26万元；第十件：全市完成天然气替代煤、电替代煤改造10万户以上，提高清洁能源使用率。这十件实事是市政府对全市人民的庄严承诺，不管有多大困难，必须保质保量完成；十件实事可督导、可考核、可追责，已向全市人民公开，接受全市人民监督。做好就业托底。严格落实就业再就业政策，强化技能培训，解决好农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题，保障零就业家庭至少一人实现就业，城镇新增就业9.6万人以上，新增农村劳动力转移就业4.6万人以上。完善社保体系。完成社会保障“一卡通”发放任务，推进“互联网+人社”电子社保示范城市建设。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。全面完成全民参保登记，按时完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医保整合。稳步提高低保和特困人员救助供养标准。加大保障性安居工程建设力度，持续开展中心城区和县城棚户区改造，完成省定目标任务。发展社会事业。坚持教育优先发展战略，继续实施第三期学前教育行动计划和“学生饮用奶计划”；加快推进“全面改薄”、义务教育扩容、寄宿制学校建设，统筹推进义务教育均衡发展；加快信阳大别山高中建设和信阳高中、市第三实验高中改扩建，尽快普及高中阶段教育；深入实施职业教育攻坚计划二期工程；支持大别山艺术高等专科学校和信阳航空职业学院申办建设；支持信阳师范学院等高等院校创建区域性优势大学或学科；全面实施乡村教师支持计划。发展文化事业，健全四级公共文化设施，广泛开展“百城万场”“中原文化大舞台”等文化惠民活动；加强文物和非物质文化遗产保护利用，深入开展传统文化进校园活动；推进全民阅读，建设书香信阳。启动城市公立医院改革，深化县级公立医院改革，加快建立分级诊疗制度；提升中医服务能力，推进中医堂、中医馆建设；加快市中心医院羊山分院、市儿童医院、市中医院高新区分院、市传染病医院项目建设，完成圣德医院建设；加强生育全程妇幼计生健康服务，积极落实全面两孩政策。举办好第五届全民运动会。创新社会治理。加强平安信阳建设，加快网格化管理和服务向基层延伸，完成治安视频监控系统建设年度任务，构建立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，防范重大安全生产风险，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强应急救援及防灾减灾工作。整合公共资源交易平台，启动电子招标系统。推进社会信用体系建设。落实信访工作责任制，加强社会矛盾排查化解，妥善处置退役士兵安置遗留问题，及时解决群众合理合法诉求，确保社会和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持军队改革，支持驻信解放军、武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展“双拥”共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，全面落实民族宗教政策，切实做好外事侨务、对台工作。继续抓好统计、物价、邮政、通信、地质、气象、档案、地方志、防震减灾、机关事务、市场发展、无线电管理等工作。 四、强化政府自身建设加强和改进政府工作，勇于解放思想，重在实干为民，推动作风建设常态长效，树立为民务实清廉的政府形象。 （一）强化“四个意识”。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，保持政治定力，持续巩固提升“两学一做”学习教育成果，认真贯彻党的基本路线和方针政策，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署。 （二）勇于解放思想。坚持把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的法宝，自觉用新的理念指导和促进工作。重视和加强学习，破除单凭经验做事、固步自封的旧观念，不断用新的理论武装头脑；自觉同先进地区对标，高树目标，自我加压，把影响发展的思想根源找准，把制约发展的条条框框打破。探索建立长效机制，真正把解放思想贯穿到政府工作的各个环节，体现到经济社会发展的方方面面。2017年，重点要在产业发展、项目建设、投融资体制改革等方面有所突破。 （三）突出实干为民。坚持民生为先，破解难题，做到民有所呼，我有所应。持续强化作风建设，履职尽责，干字当头。对确定的目标，说了就算，定了就干，干就干好，干就干成。注重务实高效，提升工作效率，提高工作标准。完善机制，落实责任，进一步改进绩效考核办法，强化失职约谈、问责、追责，严肃查处懒政怠政和为官不为；认真落实“三个区分开来”，为敢于担当的干部担当，替敢于负责的干部负责，真正形成责任倒逼和正向激励双重机制，以钉钉子精神确保各项工作落到实处。 （四）严格依法行政。牢固树立法治意识，把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府工作人员法制培训，提高法治素养。坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合的决策程序。全面落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和新闻媒体、社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （五）坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。进一步完善财政资金支出、土地出让、行政审批、工程项目招投标、公共资源交易等领域的监督制度。严肃问责，抓早抓小，抓日常抓经常，动辄则咎。扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，认真贯彻中央八项规定和省市若干意见，始终保持清廉本色。各位代表！信阳发展的接力棒交到了我们手中，我们责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，撸起袖子加油干，在造福信阳、添彩中原，决胜全面小康新征程中迈出更加坚实的步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【信阳招商】信阳市170个重点项目集中开工 招商引资助力经济高质量发展

  信阳市举行重点项目集中开工活动，170个项目总投资达215.5亿元，涵盖制造业、基础设施、现代服务业等七大领域。此次开工是信阳市落实"六稳""六保"任务的重要举措，通过招商引资扩大有效投资，对冲疫情影响，推动经济企稳回升。项目建成后将进一步优化产业结构，完善城市功能，为信阳市高质量发展注入新动能。 一、项目结构体现高质量发展导向 本次集中开工的重点项目中，制造业、基础设施和现代服务业三大领域占据主导地位。从数量看，这三类项目占比达61.8%；从投资规模看，占总投资的67%。这种结构布局既符合国家产业政策导向，也契合信阳市"十四五"规划确定的重点发展方向。制造业项目聚焦装备制造、电子信息等优势产业，将推动产业链向中高端延伸；基础设施项目重点完善交通、能源等网络体系；现代服务业项目着力培育物流、商贸等新业态。 二、有效投资成为稳增长关键支撑 面对突发公共卫生事件造成的经济下行压力，信阳市将扩大有效投资作为稳定经济运行的重要抓手。全市计划实施重大项目1900余个，年度投资目标超过2000亿元。此前首批集中开工的116个项目进展顺利，已完成年度投资计划的70.8%。在重点项目带动下，信阳市主要经济指标持续回暖，固定资产投资增速实现由负转正，规模以上工业增加值保持稳定增长。 三、项目推进机制保障建设成效 为确保重点项目顺利实施，信阳市建立了完善的工作机制。实行"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的推进模式，强化土地、资金等要素保障。建立项目审批绿色通道，推行容缺办理、并联审批等创新举措，大幅提升审批效率。实施周调度、月通报制度，及时协调解决项目建设中的困难问题。通过全过程精细化管理，确保项目早建成、早投产、早见效。 四、多措并举优化营商环境 信阳市将优化营商环境作为招商引资的重要基础。深化"放管服"改革，企业开办时间压缩至1个工作日内。落实减税降费政策，累计为企业减轻负担超过10亿元。创新金融服务，设立产业发展基金，解决企业融资难题。加强政企沟通，建立领导干部联系企业制度，及时回应企业诉求。这些举措有效提升了市场主体的获得感和满意度，为项目落地创造了良好条件。 五、项目建设助推城市能级提升 此次集中开工的项目不仅注重经济效益，更强调社会效益和生态效益。新型城镇化项目将改善城乡居民生活条件，民生社会事业项目着力补齐教育、医疗等短板，生态环保项目聚焦污染防治和生态修复。通过多元化的项目布局，信阳市正在构建生产、生活、生态协调发展的新格局，为打造区域性中心城市奠定坚实基础。

  2025-07-14

• 【信阳招商】信阳市正式启动外汇和跨境人民币业务展业自律机制

  2023年，信阳市银行外汇和跨境人民币业务展业自律机制成立大会暨签约仪式举行，标志着该机制正式启动。会议由中国银行信阳分行承办，国家外汇管理局河南省分局、中国银行河南省分行、中国人民银行信阳市中心支行、国家外汇管理局信阳中心支局相关负责人出席，工行信阳分行等14家成员单位参与。机制的建立将规范外汇业务发展，优化金融服务环境，为信阳市招商引资和涉外经济发展提供有力支撑。 （一）机制成立是信阳市金融改革发展的重要举措。随着我国外汇管理体制改革不断深化，市场在资源配置中的决定性作用日益凸显，行业自律成为提升金融治理效能的关键环节。信阳市作为河南省重要的区域性中心城市，近年来涉外经济规模持续扩大，跨境贸易、投资等业务需求不断增长。该机制的建立，是信阳市贯彻落实国家外汇管理政策、完善金融市场体系的具体行动，旨在通过行业自我规范与约束，弥补监管资源短板，构建"政府监管、行业自律、机构自治"的协同治理格局，对推动信阳金融市场健康发展具有里程碑意义。 （二）机制以"自律规范、风险防范、协同发展"为核心运作原则。成员单位涵盖信阳市主要银行业金融机构，将通过制定统一的展业自律公约，明确业务操作标准和风险防控要求，推动银行机构在外汇账户管理、跨境收支审核、汇率风险管理等方面实现规范化运作。同时，机制将建立常态化沟通协调机制，组织开展业务培训、经验交流和合规检查，促进成员单位共享风险信息、共同应对市场挑战，提升整体合规经营水平。国家外汇管理局信阳中心支局等监管部门将依法对机制运作进行指导，确保自律要求与监管政策有效衔接，形成监管与自律的良性互动。 （三）机制将为信阳市涉外经济高质量发展提供坚实保障。通过强化行业自律，能够有效减少不正当竞争行为，维护公平有序的外汇市场环境，降低企业跨境融资成本。机制还将推动银行机构优化服务流程，提升跨境人民币结算、外汇避险等业务的服务效率，更好满足涉外企业多样化金融需求。此外，通过加强风险预警和防控，能够有效防范跨境资金流动风险，保障外汇市场稳定，进一步增强国内外投资者对信阳营商环境的信心，为信阳市招商引资和外向型经济发展创造良好金融条件。

  2025-07-10

• 【潢川县招商】2020年潢川县政府工作报告

  潢川县十四届人大四次会议文件之二十2020年5月25日在潢川县第十四届人民代表大会第四次会议上潢川县人民政府县长兰恩民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是克难攻坚、转型升级、迈向高质量发展的关键一年，是我县急难险重任务多、大事要事突发事件多的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，牢记“两个更好”的殷殷嘱托，负重奋战，砥砺奋进，经受了多重考验，迈过了多道难关，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。实现生产总值301.5亿元，增长6.2%;固定资产投资增长11.5%，其中工业投资增长68%，居全市第一;社会消费品零售总额增长10.3%，居全市第三;一般公共预算收入7.69亿元，增长9.5%，其中税收收入5.54亿元，增长12.5%，税收占比达72%;一般公共预算支出完成60.56亿元，增长39.8%，创历史最高;政府性基金预算收入完成28.2亿元，比上年翻了三番多;城镇居民、农民人均可支配收入29837元、15223元，分别增长7.8%、9.9%，增速均居全市第二;县域金融机构存款余额271.7亿元，贷款余额273.1亿元，存贷比达100.5%;全年供电量突破10亿千瓦时。县域综合排名在全省有较大提升。创建为国家卫生县城、国家农业综合标准化示范县、国家电子商务进农村综合示范县、全国茶业百强县，省文明城市、省四好农村路示范县、省“万村通客车提质工程”示范县、省安全生产先进县、省县域节水型社会达标建设县。全国交通运输脱贫攻坚暨贫困地区建制村通客车工作现场会在我县召开。 （一）在补短板上持续发力，三大攻坚实现新突破。坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚决打好打赢三大攻坚战。脱贫攻坚决战决胜。坚持尽锐出战，以零漏评、零错退通过全省脱贫退出评审，永久摘下了国家级贫困县的帽子。全年脱贫6422人，贫困发生率降至0.33%。在全省县委书记履行脱贫攻坚责任述职评议会上综合评价第一。坚持“四个不摘”，聚焦核心指标，统筹整合财政涉农资金4.48亿元，实施交通、水利等10类项目553个，改造危房2729户，提升安全饮水15770户，扶贫资金绩效考评获省奖励500万元。医疗健康、控辍保学等政策全面落实。整改“户贷企用”等各类问题9328个，发放企业精准扶贫贷款3.68亿元。小龙虾产业持续壮大，养殖面积达35.8万亩，养殖规模和产量居长江以北地区第一县，经验做法成为全省产业扶贫模式10大典型案例之一。省委书记王国生在庆祝新中国成立70周年河南专场新闻发布会上，推介了潢川稻虾共作扶贫模式。生态环境持续好转。持续治理大气，坚持县处级领导带队“日督查、夜巡查”，发挥专班作用，强力抓好“六控”，严格落实重污染天气管控措施，PM10均值、PM2.5均值、空气优良天数、综合指数分别居全省第16、18、16、14位，被评为2019年度河南省大气污染防治攻坚先进单位。持续攻坚污水，全面落实河长制，整治污染点源3743个，邬桥水库水源地保护整改通过生态环境部验收。投资3.2亿元完成7条黑臭水体综合整治。全面落实河道“一口一策”，地表水质持续达标。持续改良土壤，实施土壤污染防治攻坚，“创森”造林2.88万亩。强化执法高压态势，立案查处违法案件190起，被生态环境部表彰为2019年生态环境保护执法先进集体。重大风险防控有力。严防债务风险，政府性债务合理可控。健全金融风险防控体系，妥善防范和处置非法集资、网络借贷等金融问题。及时化解企业金融风险，大力帮助龙头企业、上市公司生产经营。有效消除食品安全风险隐患。 （二）在增后劲上持续发力，项目建设掀开新篇章。不断积蓄项目势能，夯实发展基础。项目建设推进有力。33个省市重点项目完成投资54.8亿元，4个省服务业重点项目完成投资8亿元，均超额完成投资计划。城投建鼎PC构件、黄国钢构等项目建成投用。潢川机场确定选址，临时气象站正式运行。京九高铁、宁西高铁前期工作扎实推进。完善机制保障有力。建立五大项目组团联席会议，出台土地、房屋征收补偿安置等4个文件，实行重点项目并联审批，每两个月组织项目集中开工活动，实行“五个一”机制，推行“六到场”制度，全力推进项目建设。谋划争跑积极有力。抢抓习近平总书记视察河南深入信阳革命老区促进发展机遇，围绕夯实基础设施、加强生态建设、加快产业发展、改善民生福祉等重大领域，谋划重大项目44个。深入研究财政政策，准确把握专项债支持方向，争取2019年度债券9.1亿元，总量居全省县区第一。 （三）在调结构上持续发力，产业升级迈出新步伐。围绕打好“四张牌”，加快产业转型升级，三次产业结构调整为18.8:37.4:43.8，高质量发展步伐越走越稳。一产特色更特。实施5万亩高标准粮田建设，粮食产量达13.7亿斤。农业八大产业红红火火，华英农业进入全国农产品加工业100强，华英无疫小区成为全国鸭行业首个无疫小区，华英鸭通过中国绿色食品认证。“潢川甲鱼”荣获国家地理标志证明商标，“光州”红茶荣获全国特别金奖。小龙虾产量进入全国30强。开元园林获批省工程研究中心。二产提质升级。强化科技支撑，聚力提质增效，工业经济持续做大做强。黄国粮业通过省重大科技专项验收，鹏升生物组建省肝素钠工程技术研究中心，滨湖印务等3家企业被认定为高新技术企业。中小企业孵化园、双创产业园、纺织服装产业园启动建设，泰禾木业、中州汇龙等10个工业项目扎实推进。新增规模以上工业企业13家。产业集聚区再次获评省一星级产业集聚区。三产生机勃勃。东方国际物流港、春晖·上河珺等城市综合体加快推进。建成乡镇电商综合服务站17个、村级网点91个，打造农村三级物流快递配送体系。双柳树镇洪山寨创建成为省级森林公园。 （四）在强基础上持续发力，城乡面貌喜展新颜值。加快统筹城乡发展，县城人口达52万，城镇化率达52.8%，位居全省前列，全市副中心城市初具规模。基础设施不断提升。以百城提质为抓手，强力推进城建重点工程。106国道改线、三环路改造全线贯通;312国道改建4个月竣工，创造了项目建设潢川速度，被群众誉为“一夜之间修通了一条路”。商务中心区发展大道、经三路建成通车，宜居宜商新城气象初显。潢河二期、三期治理扎实推进，弋阳公园开工建设。实施潢河两岸亮化工程，斜拉桥成为“网红桥”，7条黑臭水体变花园。大力支持国家级潢川经济技术开发区创建，“公跨铁”大桥建成通车，火车站站房改造项目开工建设。城市管理更加精细。完成内环路、跃进路“白改黑”和“三化”提质，翻修人行道板1.5万平方米，规划机动车停车位5100个。扩建垃圾处理场、改造污水处理厂，改建污水管网39.3公里。城区保洁面积380万平方米，机械化清扫率、密闭化清运率达100%。持续开展乱搭乱建、占道经营等专项整治，立案查处各类违建行为118起，拆除违建面积6000平方米。县城面貌是近些年来变化最大的一年。农村环境持续改善。大力实施乡村振兴战略，建成农村人居环境示范村10个、达标村100个，改造农村户厕3万个，农村垃圾治理通过省级验收。全面完成违建别墅、卫片执法、“大棚房”清理整治，恢复耕地700余亩。提质扩面“村村通客车”，完成9条城乡班线公交化改造，广大群众“出门水泥路、抬腿上公交”，我县作为唯一代表在交通运输部“西藏农村运输发展培训班”上作经验交流。 （五）在优环境上持续发力，对外开放有了新提升。不断提升改革开放水平，迸发发展新活力。各项改革扎实推进。加快推进行政事业单位机构、综合执法等改革，向乡镇下沉编制201名。深入推进基层政务公开标准化规范化试点，严格落实政务服务事项“四级四同”，网上办理事项42855件。农村集体经济清产核资通过省级验收。县人民医院牵头组建了紧密型医共体。招商引资成果丰硕。出台扶持纺织服装产业发展“12条”、民办教育发展“12条”等优惠政策，发挥驻外招商机构作用，常态化开展“找老乡回家乡”等招商活动，全年引进项目9个，合同金额92亿元。评选回乡创业模范22名，授予12名企业家“荣誉市民”称号。对外开放不断扩大。完成外贸进出口5.5亿元，居全市第一;实际利用外资4919万美元，到位省外资金26亿元，居全市第一。进出口企业发展到37家，华英农业通过俄罗斯出口注册认证。 （六）在惠民生上持续发力，社会治理开创新局面。省、市、县民生实事基本完成，人民群众获得感不断增强。优化公共服务惠民。大力开展科普宣传，不断提升全民科学素质。落实教育优先发展战略，新建寄宿制小学5所，实施校舍改造维修项目48个，组建城乡学校联盟10对;高招、中招创出新佳绩，3人考入清华、北大，2人被招录为飞行员，中考600分以上人数翻一番;潢川职专成为国家级重点职业学校。深入推进健康潢川建设，新设县人民医院大爱城院区、第二人民医院东方物流港院区，与郑大一附院、五附院、武汉大学医院等建立定点合作关系，医疗卫生服务质量不断提升。实施残疾儿童康复救助，超额完成妇女儿童“两筛”“两癌”任务。大力支持文艺创作，群众文化生活日益丰富。发布潢川市民文明公约，实名注册志愿者达9.6万人。扎实完成了第四次全国经济普查和第三次全国国土资源调查任务。强化社会保障利民。城镇新增就业6283人，失业人员再就业2237人，困难人员再就业775人。发放残疾人“两补”2174万元、高龄津贴685万元。提升农村敬老院6所，改造电网薄弱村12个。商务中心区棚户区改造、京九大道等棚改项目积极推进。军政军民关系融洽，出色完成了征兵、退役军人事务工作。深化社会治理安民。积极开展“七五”普法。依法打击各类刑事犯罪活动，成功破获跨国电信诈骗案，受到省公安厅表扬;深入开展扫黑除恶专项斗争，办理涉黑涉恶案件60起，抓获156人，打击质效居全市第一。圆满完成各项重大活动安保任务。县公安局业务技术用房投入使用。集中开展信访突出问题专项治理，赴京、赴省访分别下降40%、24.4%，荣获省、市信访工作成绩突出单位。健全应急管理体制，积极推进双重预防体系建设，坚决抓好安全生产，没有发生重大安全事故。深入开展食品安全专项整治，保障群众“舌尖上的安全”。人民防空、国防动员、民兵预备役建设不断加强。工会、共青团、妇联、文联、工商联、红十字会、慈善总会等纽带作用充分发挥，外事、侨务、民族宗教、机关事务、档案、史志、气象、地震、水文、物资、商业、供销、保险、烟草、盐业、广播电视、邮政通讯等工作都取得了新成绩。 （七）在提效能上持续发力，自身建设得到新加强。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设不断加强。着力优化政务服务。以“放管服”改革为动力，不断优化营商环境。取消行政审批事项9项、保留30项、调整22项，9个部门56项事项实现提速办理，减少证明129项。全县各类市场主体发展到3.2万家，新增5029家。着力推动依法行政。法治政府建设全面推进，行政执法“三项制度”全面落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，以县人大关于提升教育质量的1号议案为带动，扎实办好县人大代表建议89件、政协委员提案144件，办结率100%。认真做好政府行政应诉工作，县长到省高院出庭黄湖农场规模养殖场行政诉讼成功案例写入了省人代会高院工作报告。着力加强作风建设。落实全面从严治党要求，压实“两个责任”，履行“一岗双责”，打造过硬队伍。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入推进政府党风廉政建设。切实为基层减负，腾出精力抓发展、抓落实。强化财政监管和审计监督，严控“三公”经费和一般性支出。2020年春节前夕，突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，潢川地处疫情防控前沿，压力重、难度大。我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，迅速落实中央、省、市疫情防控指令，在县委的坚强领导下，奋力夺取防控阻击战和发展总体战“两胜利”。疫情防控初期，坚持“四早”原则，第一时间实施战时机制，尽锐出战，管控有力。坚持群防群控、同心同德、众志成城，构筑起疫情防控的人民防线。十九大代表黄久生率先捐赠防疫物资，带动社会各界累计捐赠2309万元。坚持联防联控，织密织牢防控网络。坚持严防严控，严查“四类人员”，分类分级隔离留观，实现了确诊患者零死亡、医务人员零感染。根据疫情形势变化，精准调整着力点，外防输入、内防反弹，稳妥抓好常态化防控，稳步推进复工复产，有序恢复正常秩序。在全县上下的共同努力下，我县疫情防控取得了决定性胜利，很多防控举措走在全市前列，经验作法在全市推广。我们在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷!各位代表!事非经过不知难，无限风光在险峰。一年来，我们在奋力攻坚中排除险阻，在锐意进取中迈过难关，在同心同向中稳步前行，成绩来之不易。这是我们坚决贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神的结果，是省、市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及驻潢各单位鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、各位人大代表和政协委员、各人民团体和离退休老同志、政法干警和武警官兵，以及所有关心支持潢川发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，还要清醒地认识到，新冠肺炎疫情对经济社会发展的冲击仍在持续，加快高质量发展任务艰巨，营商环境亟需提升，生态文明建设任重道远，民生短板还很突出，城乡基础设施、教育、卫生等还需要进一步加大投入，干部作风还需加以改进。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，经济态势比预想的难，发展困难比预料的多，全县上下要坚定必胜信心，抢抓政策窗口期，奋力夺取县域经济高质量发展新胜利。2020年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘，落实扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，决战完胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，在奋力实现“两个更好”中争先进位谋出彩。2020年全县经济社会发展主要预期目标：生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增长等指标不低于全市平均水平，进出口促稳提质，居民收入增长与经济增长基本同步，主要污染物排放量完成市下达目标。2020年一季度，我县经济社会发展受到疫情严重影响，生产总值等指标同比下滑。疫情逐步稳定后，我们围绕中央深化逆周期调节、落实“六保”任务目标要求，狠抓经济运行调度，推动经济全面回归常态，工业、投资等主要经济指标恢复性增长态势明显，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。完成全年目标任务，我们将在思维、理念、工作方式和压实责任上全面创新，重点做好以下八个方面的工作： （一）突出精准施策，坚定不移打好三大攻坚战。坚决打赢打好脱贫攻坚、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战,决战决胜全面建成小康社会。一是巩固脱贫摘帽成果。强化政治自觉，坚持“四个不摘”，实施提级管理、挂牌督战，抓好“三个落实”，做到“三个精准”，完成剩余903户2413人脱贫任务，所有贫困人口全部出列。落实“六个一批”，千方百计保增收。持续抓好产业扶贫,依托华英鸭、花木、小龙虾、糯米粉等八大支柱产业，鼓励支持电商、旅游、消费等新业态发展，把贫困群众更紧密地吸附在产业链上。整合涉农资金5.28亿元，新建道路503公里，启动农村电网改造升级，着力补齐基础设施短板。实现农村危房“清零”，巩固提升安全饮水工程，加强控辍保学，深化医疗保障五道防线。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，常态化开展网格走访，做到志智双扶，不断激发群众内生动力，持续巩固脱贫成效。二是打赢环保攻坚战。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。牢固树立科学治污理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展扬尘污染治理等专项行动，严格落实“六个百分百”和“两个禁止”，抓好露天垃圾秸秆禁烧、烟花爆竹全域禁放以及散煤燃烧、车辆、“散乱污”企业管控，创建国家空气质量二级达标县。完善河长制，深入开展河湖“清四乱”，持续整治黑臭水体，全面保护饮用水源。大力推进潢河、白露河综合治理，实现地表水质稳定达标。实施清洁土壤行动计划，争取国家储备林基地建设，完成生态廊道、农田林网等绿化2万亩。加大环保执法力度，依法严厉打击各类环境违法行为。三是有效防范化解风险。强化财政预算硬约束和绩效评价，统筹盘活全县资源、资产、资金。严厉打击非法集资，扎实防控金融风险。制定金融机构支持企业发展措施，不断防范化解企业经营风险。抓住政策机遇，开展问题楼盘化解攻坚，着力解决历史遗留问题。 （二）突出投资拉动，坚定不移推进项目建设。以县域治理“三起来”为根本遵循，高质量编制“十四五”规划，以稳投资推动稳增长，以项目建设对冲疫情影响,引领县域经济高质量发展。一是大力争跑项目。充分把握国家政策窗口期，吃透积极的财政政策和稳健的货币政策内涵，常态谋划包装项目，实行动态管理，积极争取项目资金。持续争取专项债券，充分激活民间资本参与政府项目。扎实做好潢川机场前期工作，积极推进京 九、宁西高铁前期工作。二是强力推进项目。全年谋划、实施商贸服务、基础设施、乡村振兴、工业、生态文化社会事业等五大组团项目211个，总投资865.1亿元，年度投资155.6亿元。定期集中开工项目，强化观摩调度、督导督办、考核奖惩，合力推进项目建设。三是全力服务项目。发挥五大组团项目建设体制机制作用，制定项目建设台账，明确时间节点和责任单位，精准破解难题，精细组织施工，严格实行项目建设“六到场”工作法，结合扫黑除恶专项斗争，对阻工闹事、强买强卖、强揽工程的，依法从严从重从快打击。 （三）突出结构调整，坚定不移提升产业能级。加快产业转型升级，筑牢高质量发展支撑。一是做大做强新型工业。壮大现代食品、纺织服装、生物医药主导产业，培育肉制品加工、纺织服装、糯米粉、医药医疗器械、小龙虾五大百亿产业集群。推动产业集聚区二次创业，实施“116”提质工程，即新建农都小龙虾加工、甾体二期等10个以上项目，建成荣丰纺织二期、泰禾木业二期等10个以上项目，全力建设纺织服装产业园、中小企业孵化园、双创产业园、科创园、圣光医疗器械产业园、农都小龙虾加工产业园6大专业园区。持续加快“三大改造”，引导华英集团、黄国粮业等企业提升核心竞争力，支持圣光集团满负荷生产医疗防护物资。二是繁荣活跃第三产业。加快推进宏达国际汽车产业城、东方国际物流港、春晖·上河珺等商业综合体建设，实施花木产业交易中心建设，引导商贸物流企业集聚发展。培育一批电子商务示范企业、示范乡村，打通农村物流“最后一公里”。积极扩大消费需求，支持夜间经济发展，引导小龙虾等本土特色产品消费。推广5G通信技术，鼓励发展在线教育等新业态。深入挖掘古黄国、大光州文化内涵，形成产业和文化互促发展的良好格局。三是扶持发展民营经济。坚决落实中央稳企业政策，加大减税降费力度，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，稳住实体经济。认真落实国家、省、市支持民营经济发展的政策措施，培育更多充满活力的市场主体。切实发挥企业首席服务员作用，扎实开展“两帮两促”活动，着力保障企业用地、用水、用电、用气等，降低生产经营成本。持续开展用工、产销、产学研对接，破解企业招工、销售、科研难题。引导金融机构扩大信贷规模，加强对企业的金融支持。着力优化营商环境，实行政府部门服务“好差评”、股室长末位淘汰制度，让“硬核”举措落地生根，让政策阳光更加充沛，让民营经济茁壮健康发展。 （四）突出城市建设，坚定不移推进新型城镇化。建设美好家园是我们共同的心声，要握紧政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手，汇聚起建设大别山区域中心城市的磅礴力量!一是用先进的理念设计城市。把实施百城提质与创建文明城市、卫生城市相结合，加快撤县设市步伐，建设信阳副中心城市。突出规划刚性引领，为城市建设留足空间，开展国土空间规划编制，实现多规合一。充分挖掘城市内涵，加强景观设计，彰显城市特色。精心经营城市，升值城市资产，不断提升城市发展水平。二是用发展的眼光建设城市。推动潢川开发区与城区融合对接发展，实施新城东区建设，持续拉大城市框架。强力推进新城西区商务中心区建设，建成滨河路、玉兰路等8条道路，启动老年大学、老干部活动中心等项目建设。完成民兵北路、支路建设，建好民兵南路，新建迎宾花园“两横两纵”4条道路和县公安局东侧4条道路。加强新型基础设施建设。加大城市老旧小区改造力度，加快城市微更新、微改造步伐。启动宁西路、沿河路、黄国路、草湖路等“白改黑”工程。重建新潢桥。全面完成跃进路、航空路、迎宾路等管网入地工程。改扩建城区污水管网28公里，建成污泥资源化利用项目，启动污水中水回收利用工程。加快潢河三期治理，提升潢河城区两岸景观。实施潢河城区段生态经济带建设。扎实推进小东关、二环路等棚户区改造，加快推进商务中心区、京九大道安置房建设。三是用科学的方式管理城市。建设县级大数据中心，完善数字化城市管理体系，在城市运行、交通、生态治理、医疗、养老等领域集成应用信息化手段，不断提升城市精细化管理服务水平。争取建设县公共资源交易平台，提高公共资源配置效率和效益。推进城市垃圾分类，完成餐厨垃圾收运体系建设。强化城区网格化综合管理，持续推进“三违”整治，继续治脏、治乱、治堵、治污。 （五）突出示范带动，坚定不移加快乡村振兴。以产业发展为核心，以生态建设为基础，创新乡村治理体系，建设乡村振兴新景象。一是稳步提升产业。持续实施“粮安工程”，新建高标准农田8万亩。加快发展“鸭花粉虾猪鳖面茶”八大产业，大力培育龙头企业，做强“一只鸭”、做亮“一枝花”、做优“一粒米”、做红“一只虾”，持续壮大小龙虾养殖加工规模，建设具有全国影响力的小龙虾产业大县。有序恢复生猪生产。加快农业政策性保险扩面。积极创建省级现代农业产业园。探索农旅结合、文旅结合、红绿结合等产业新模式,带动全域旅游，促进一二三产融合发展。二是大力培育人才。加快人才振兴，加强校地合作，引导和鼓励优秀高校毕业生到乡村工作。制定农民返乡创业补贴、技能培训等优惠政策，实施乡村就业创业促进行动，吸引更多的农民返乡创业，培育新时代农民。三是不断优化环境。挖掘乡土文化，突出村庄特色，逐步把农村打造成为具有诗情画意的田园风光。扎实开展农村人居环境整治，大力实施农村改厕，基本消除国省县乡道和旅游线路两侧、集镇所在地、中心村旱厕。启动26个乡村振兴试点村建设，支持双柳树镇建设“美丽小镇”，创建“四美乡村”30个、“五美庭院”2000个，建设各美其美的新农村。实施上油岗至桃林312国道连接线等项目，加快构建城乡交通大循环，方便群众出行。四是持续净化乡风。大力开展移风易俗行动，引导订立“村规民约”，树立崇尚文明、积极健康的文明新风。广泛开展文明村镇、道德模范、文明家庭等评选活动，传递正能量、弘扬新风尚。 （六）突出改革开放，坚定不移释放发展活力。聚焦体制创新，优化政务服务，不断提升内生动力。一是统筹推进改革。扎实做好政府机构改革后续工作，确保职能配置优化，职责关系顺畅。全面做好基层政务公开，深入推进“放管服”改革，落实“一网通办”“最多跑一次”，建成潢川县中小企业服务平台，推动高频政务服务事项“零跑动”“网上办”“掌上办”。扎实推进农村集体产权制度等各项改革，全面完成农村集体土地房屋不动产登记。积极推进殡葬改革。二是全力招商引资。抢抓产业转移机遇，发挥4个招商专班、40个招商小分队作用，持续运用商会招商、中介机构招商、总部经济招商、引荐人招商等多种模式，开展全天候、全过程、全方位招商活动，着力引进一批龙头型、基地型、集群型重大项目，切实提高项目履约率、开工率、资金到位率。积极引进区域性总部，加快发展总部经济。三是加快对外开放。引导企业主动融入“一带一路”建设，充分利用各类经贸活动平台，大力开拓国际市场。用好中小企业开拓国际市场扶持政策，落实支持企业进出口奖励，加快培育跨境电商等新业态新模式。大力支持出口企业克服疫情影响，抢抓出口订单，稳住外贸基本盘。四是突出创新发展。加大科技创新奖励力度，鼓励企业加大研发投入，引进创新型引领人才，培育一批创新型企业。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率，推动企业便利获得贷款。支持黄国粮业、春泉园林主板上市，引导更多企业用活用好资本市场。 （七）突出常态化防控，坚定不移防止疫情反弹。打好疫情防控持久战，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，推动经济社会发展早日全面步入正常轨道。一是完善常态化防控策略。切实做好入境人员、高中风险地区来潢人员等重点群体的闭环管理，抓好学校幼儿园、企事业单位、社区村居、车站、特殊场所等常态化疫情防控，严密防输入、防聚集、防感染、防反弹。二是补齐公共卫生治理短板。不断提升突发公共卫生事件应急反应、公共卫生服务、网格化服务管理、装备保障等能力，补齐卫生短板。深入开展爱国卫生运动，压紧压实各级责任，形成联防联控合力，巩固疫情防控成果。三是加快恢复经济生活秩序。不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，畅通人流、物流、资金流，打通产业链、供应链、服务链，做好因疫情引发的生产经营、合同履行等法律援助工作，积极为企业排忧解难。 （八）突出民生福祉，坚定不移建设小康社会。始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民，让人民群众真正看到变化、得到实惠、感到幸福。一是加快社会事业发展。开展科技“三下乡”活动，持续提升全民科学素质。坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，在规模小区配套幼儿园，规范治理无证幼儿园，加快推进三小等项目建设，逐步消除“大班额”，不断提升教育质量。大力发展民办教育，统筹发展普通高中和中等职业教育，扶持发展特殊教育。深入扎实开展预防未成年人溺亡专项整改行动，严防溺亡事件发生。建设健康潢川，巩固省级免疫规划示范县创建成果。加快紧密型医共体建设，推进数字化医疗，支持县人民医院创建三级医院。促进中医药事业健康发展，加快区域医疗中心建设，持续提升妇女儿童健康保障水平，全面提高公共卫生和医疗服务质量。不断加强文化基础设施建设，推动文化事业繁荣发展。持续开展全民健身活动。加强社会主义精神文明建设。抓好第七次全国人口普查。二是织密社会保障体系。千方百计保就业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，做好高校毕业生、退伍军人等重点群体就业创业。坚持保基本、兜底线，推动“五险”扩面，提升养老服务水平。健全弱势群体社会救助体系，高度重视困难群众生产生活，认真做好低保、五保、残疾和大病救助等工作。大力发展社会福利事业。三是提升社会治理能力。深入推进平安潢川建设，着力健全社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，全面提升“两率”。积极开展人民调解工作，依法解决信访突出问题，有效化解各类社会矛盾。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。落实安全生产责任，坚决遏止重大安全事故发生。强化食品药品、特种设备安全监管。完善“六大体系”、实施“十项工程”、开展“十大行动”，创建河南省食品安全县。各位代表，人民群众是我们最大的底气，必须把为民造福作为最重要的政绩，不断满足人民群众对美好生活的需要。2020年，在扎实做好省、市民生实事的基础上，办好以下民生实事：①继续实施教育提升工程，维修改造20所小规模学校，完善4所农村寄宿制学校建设，改造62所中小学旱厕，建设8所学校131套教师周转宿舍，实施16所城区扩容及联盟学校建设，促进城乡义务教育优质均衡发展。②持续推进公共医疗设施提升工程，新建县人民医院、中医院，建成妇幼保健院病房楼，继续回收村级卫生室，有效改善全县医疗条件。③提升改造农村道路，实施300个自然村291公里通村入组工程，完成城乡客运公交化改造，实现全县城乡公交一体化。④对7所乡镇敬老院进行标准化改造，实现乡镇敬老院改造提升全覆盖，适当引入市场竞争机制，提高机构运作效率，全面提升敬老院保障能力。⑤整村推进“厕所革命”，改造农村公厕、农户户厕1.12万个。⑥持续推进乡镇污水处理设施建设，实施魏岗乡、谈店乡、张集乡、隆古乡、付店镇、双柳树镇6个乡镇首集污水处理设施建设。⑦实施城区主要干道提质升级，21条主次干道路灯亮化率达到95%以上，综合提升跃进路、春申路、航空路、迎宾路景观绿化及相关配套设施。⑧改造提质18个老旧小区，规范新旧小区物业管理，对城区100个住宅小区实行分类管理，提升物业服务水平。⑨实施弋阳公园、潢河滨河公园和南海湖文化公园“三园”建设。⑩实施城区段潢河沿岸提升工程，对潢河两岸进行绿化、美化、亮化。大力支持国防、民兵预备役、人民防空、退役军人事务工作，深入开展双拥共建活动。大力支持外事、侨务、民族宗教工作。更好发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、红十字会、慈善总会等群团组织桥梁纽带作用。继续做好机关事务、档案、史志、气象、地震、水文、物资、商业、供销、保险、烟草、盐业、广播电视、邮政通讯等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新征程、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将进一步强化学习，提升站位，锐意创新，担当作为，不断开创工作新局面。 （一）坚定政治方向，自觉做到忠诚作为。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，坚决扛稳“两个更好”政治责任，以大别山精神滋养初心，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，努力做到学思用贯通、知信行合一，确保决策畅行、政令畅通。 （二）强化法治建设，自觉做到依法作为。认真贯彻全面依法治国基本方略，加快法治政府建设，健全完善重大行政决策机制，全面落实行政执法责任制，不断提高依法行政水平。深化政务公开，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，切实增强政府公信力，不断提升人民群众满意度。 （三）不断提升效能，自觉做到担当作为。认真落实“五比五不比”“五转五带头”，大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，激发干部干事创业积极性，实现争先进位谋出彩。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效力度。落实正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，让履职者尽责。 （四）筑牢反腐防线，自觉做到清正作为。压实全面从严治党责任，落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。加强专项审计，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，着力保工资、保运转、保基本民生，真正把有限的资金用在刀刃上、紧要处。各位代表!奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，迎难而上，锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，为决胜全面建成小康社会、实现“两个更好”宏伟目标而努力奋斗!名词解释1.“两个更好”(报告第1页)：2019年9月16日-18日，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区时强调要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。2.“四个不摘”(报告第2页)：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。3.“六控”(报告第3页)：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。4.“一口一策”(报告第3页)：针对排查出的每一个排污口的不同特点，制定不同的整治内容、整治措施、责任单位、整治时限。5.“五个一”(报告第4页)：一个项目、一名处级领导、一个责任单位、一个专班、一抓到底。6.“六到场”(报告第4页)：即项目建设中实行县处级领导、责任单位、辖区责任人、政法部门、督查部门、投资业主“六到场”制度，协调解决各类困难和问题。7.“四张牌”(报告第4页)：打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化“四张牌”。(2014年5月9日到10日，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好四张牌。)8.“白改黑”(报告第6页)：是道路建筑用语，指水泥路面改为沥青路面。9.“三化”提质(报告第6页)：道路绿化、美化、亮化。10.“大棚房”(报告第6页)：指借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。11.“四级四同”(报告第6页)：指政务服务事项目录，“四级”为国家、省、市、县，“四同”指事项名称、事项编码、事项类型、设定依据相同。12.“两筛”“两癌”(报告第7页)：是指免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查工作。13.残疾人“两补”(报告第8页)：是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，14.“放管服”(报告第9页)：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。15.行政执法“三项制度”(报告第9页)：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。16.“四早”(报告第9页)：是指早发现、早报告、早隔离、早治疗。17.“四类人员”(报告第10页)：即新冠肺炎确诊病例、疑似病例、发热病人、密切接触者。18.“六稳”(报告第11页)：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。19.“六保”(报告第11页)：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。20.“三个落实”(报告第12页)：责任落实、政策落实、工作落实。21.“三个精准”(报告第12页)：精准识别、精准帮扶、精准退出。22.“六个一批”(报告第12页)：务工返岗一批、兜底保障一批、公益岗位一批、发展产业一批、龙头企业带贫一批、集体资产收益帮扶一批。23.“六个百分百”(报告第13页)：施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。24.“两个禁止”(报告第13页)：禁止现场搅拌混凝土，禁止现场配制砂浆。25.河湖“清四乱”(报告第13页)：即清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建。2020年4月24日，省委书记、省第一总河长王国生和省长、省总河长尹弘签发河南省总河长令(第2号)，决定在全省深入开展河湖“清四乱”行动，持续改善我省河湖面貌。26.县域治理“三起来”(报告第14页)：习近平总书记调研指导河南工作时，强调要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。27.“三大改造”(报告第15页)：即绿色化改造、技术改造、智能化改造。28.“两帮两促”(报告第15页)：是指帮助扶持企业发展，帮助推进企业项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级。29.“一网通办”(报告第18页)：是指依托一体化在线政务服务平台，打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。30.“五险”(报告第21页)：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。31.“两率”(报告第21页)：人民群众对社会治安的满意率;对平安建设的知晓率。32.“六大体系”(报告第21页)：即质量标准体系、食品检测体系、产品溯源体系、监管责任体系、社会诚信体系、法规制度体系。33.“十项工程”(报告第21页)：即食用农产品源头控制工程、食用畜产品质量安全工程、食品生产经营风险管控工程、农村食品安全综合治理工程、食品检验检测能力提升工程、食品监管执法人员能力装备设施提升工程、监管信息化扩展工程、立体化科普宣传工程、食品安全风险监测应急工程、食品安全追溯工程。34.“十大行动”(报告第21页)：即风险评估专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动。35.“五比五不比”(报告第23页)：省委提出，比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早;比谁的增长点多，而不是只比谁现在的亮点多;比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号思路多;比领导班子的整体合力，而不是只比领导干部的个人能力;比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。36.“五转五带头”(报告第23页)：省委要求，领导干部要着力“五转”、做到“五带头”。“五转”，即转学风、转政绩观、转权责观、转领导方式、转工作方法，“五带头”，即带头把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入，带头树立正确政绩观，带头转变思维方式、工作方式，带头树立良好形象，带头为基层松绑减负。潢川县十四届人大四次会议秘书处2020年5月22日印

  2025-07-09

• 【商城县招商】2019年商城县政府工作报告

  2019年3月19日在商城县第十五届人民代表大会第三次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表：现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我县坚持稳中求进工作总基调，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，圆满完成年度工作任务。 （一）加强科学调度，经济运行稳中有进。在全国总体经济下行压力加大的前提下，全县生产总值完成199.1亿元，同比增长8.3%，居全市第五位。规模以上工业增加值同比增长7.2%，居全市第五位;固定资产投资完成111.8亿元，同比增长11.9%，居全市第六位;一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长10%，其中税收占比64.3%，居全市第六位;社会消费品零售总额完成71.9亿元，同比增长10.9%，居全市第四位;城乡居民人均可支配收入17569元，同比增长10.1%，居全市第二位;金融机构各项存贷款余额分别为236.7亿元、78.2亿元，同比增长分别为12.1%、6%，分别居全市第 一、第六位。 （二）实施全面总攻，脱贫攻坚成效明显。全年实现9942户、25073人稳定脱贫，40个贫困村退出贫困序列。市级脱贫攻坚初审核查原则同意我县2018年脱贫摘帽。一是健全责任机制。紧盯脱贫摘帽目标，围绕“两不愁、三保障”标准，建立脱贫攻坚4项战时机制，掀起全面总攻的热潮。认真落实联系帮扶机制，全面压实帮扶责任。二是严格落实政策。不折不扣落实“转扶搬保救”措施。实施易地扶贫搬迁项目，112户430人全部搬迁入住;建设24座光伏电站，覆盖集中安置点;精准识别兜底对象1442人，实现应保尽保;落实教育保障和资助政策，无一名贫困家庭学生辍学;设立五道医疗保障线，落实“一站式”即时结算和“先诊疗、后付费”要求，2018年补偿医疗费用1.47亿元，为24815人办理了轻度慢性病证。三是完善基础设施。统筹整合涉农资金4.95亿元用于脱贫攻坚项目建设。行政村道路硬化率100%，道路通畅率80%以上;村级综合文化服务中心建成率92.8%;贫困村电网改造竣工率100%;建成农村安全饮水集中供水工程62处、改造自备水源916处。四是创新方式方法。发放交通补贴1857万元;开发公益性岗位6大类2794个;“产业树”覆盖110个贫困村;安排5500万元专项资金扶持110个贫困村发展集体经济;发放扶贫贷款4.25亿元;设立“爱心超市”152家。我县旅游扶贫、生态扶贫、电商扶贫的经验分别在全省相关会议上交流。 （三）紧抓发展机遇，项目建设持续发力。深入开展“项目建设年”活动，增强发展动力。全年共下达投资计划18批次94个项目，争取到位中央资金2.3亿元，省级资金0.4亿元。一是在建项目进展良好。2018年我县列入省市重点项目34个，总投资100.9亿元，年度计划投资41.5亿元，当年完成投资44.7亿元，占年度计划投资107.7%;实施县级500万元以上重点项目120个，总投资179.3亿元，当年完成投资49亿元，同比增长23.4%。二是重大工程有序推进。大别山高速、阳新高速项目前期工作进展顺利。陶家河综合治理项目完成招标采购，即将全面开工建设。大别山红色教育研学中心、垃圾焚烧发电项目进入省财政PPP项目库。灌河生态治理项目完成可研报告编制，农村污水收集处理系统工程完成项目审批。迎山庙风电、S204百战坪至豫鄂交界改建、S214百战坪至豫皖交界改建、大别明珠田园综合体、县医院及中医院建设项目开工建设。陶家河棚户区改造、木河城中村改造、农村危房改造、黄柏山生态旅游、大别山旅游休闲度假中心、幸福家园养老、义乌小商品市场等工程完成年度投资计划。城乡环卫一体化项目正式移交运营，开源环保污水设备生产线建设、葛洲坝兴业废旧金属回收利用等项目建成投产。三是项目谋划成效显著。围绕高质量发展要求和补齐交通、生态环保、市政基础设施、棚户区改造、公共服务等领域短板，谋划2019年重大项目188个，总投资224.5亿元，年度计划投资100.2亿元;谋划淮河生态经济带重大项目171个，总投资1910亿元。四是招商引资收获明显。成立京津冀、长三角和珠三角三个驻点招商办公室和招商引资、项目落地、找老乡三大专班，创新开展驻点招商、“以商招商”，全力推进项目签约落地。全年共签约项目22个，投资合同金额53.35亿元;其中落地项目9个，已开工6个，到位资金4.97亿元。 （四）推动结构调整，产业发展提质增效。持续实施转型发展攻坚，产业发展取得新进展。一是工业规模效益提升。出台《关于促进全县工业发展的意见》，大力实施“倍增计划”，助推重点企业发展。开源环保销售收入达2.3亿元，同比增长160%;葛洲坝兴业商城再生资源公司销售收入达10.8亿元，当年上缴税收逾2亿元。狠抓工业企业“入规纳统”，全年新增规上工业企业14家。加大园区建设力度。产业集聚区入驻纳税超亿元企业1家，超千万元企业1家，荣获全省十佳营商环境“金星奖”;轻工业园区发展势头良好，世纪奥科已建成投产，蒋庆隆食品、顺昌地暖等一批项目相继落地建设。二是农业特色逐步显现。扎实推进特色农产品“走出去”战略，重点培育推介优质稻米、茶油、茶叶、蜂蜜等特色产品。2018年全县再生稻种植面积5.1万亩，稻虾、稻鸭综合种养面积1.4万亩;建设高标准粮田4万亩，秋冬种面积46万亩。“山信稻米农业产业化联合体”被定为省级农业产业化联合体。高山茶品牌持续叫响，我县作为河南省唯一县区代表，参加全国第十六届农交会，在央视宣传推介商城高山茶，达成销售意向40余万斤。成功创建省级出口高山茶质量安全示范县，被评为2018中国茶旅融合竞争力十强县和全国茶业百强县。扎实推进“三品一标”认证和农业区域公共品牌申报，获得有机农产品认证4家、绿色农产品1家、无公害农产品1家。三是旅游产业及其他服务业蓬勃发展。积极推进全域旅游示范区创建，编制出台相关规划、意见，持续完善旅游要素体系。充分挖掘红色旅游资源，西河景区被省政府参事室授牌为红色旅游研学联系点。实施黄柏山旅游综合开发、大别明珠田园旅游综合体、金刚台红军洞群项目(三期)建设。成功举办全国(西河站)徒步大会、首届大别山(商城)插秧节、大别山民俗旅游节等活动，积极参加信阳茶文化暨旅游产品展览会，微电影《圆房酒》荣获2018美丽乡村国际微电影艺术节特别单元十佳作品奖。积极推进跨区合作，与湖北麻城、安徽金寨合力打造大别山旅游合作区，在郑州、武汉成功举办跨区推介会，推出跨区休闲两日游线路2条。2018年全县接待游客520万人次，同比增长7.9%;旅游收入31.2亿元，同比增长9.7%。积极推进省级电子商务进农村综合示范县建设，建成并运营县级电商物流中心1个、乡村级电商服务站99个，创建省、市级电商示范企业各2家，培养省级优秀电商示范带头人3人，开展电商培训6484人次，全年电子商务交易额7.62亿元。 （五）注重协调发展，城乡建设统筹推进。统筹推进新型城镇化与乡村振兴，促进城乡协调发展。一是坚持规划先行。树牢“三坚持一加强”理念，严格落实城乡规划评审机制。全县城乡总体规划(2016-2035)完成编制，中心城区控制性详细规划初步方案已确定;抓住我县被列入全省实施百城建设提质工程重点县的机遇，编制城镇提质三年计划，编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划，实现“多规合一”。大力开展规划建设督查检查行动，切实维护规划权威性，2018年规划管理立案21起、建筑业管理立案2起，共拆除违建18382平方米。二是持续完善城市功能。实施鲇鱼山供销社基社改造、木河城中村改造、迎春台三期项目。积极推进幸福家园小区市政设施配套建设。加强住房保障，共配租公租房150套。实施背街小巷改造、亮化绿化项目建设，县城东叉河、西排涝渠、上石桥镇及产业集聚区污水管网逐步铺设。商务中心区建设加快，区域内项目有序推进。三是提升城市管理水平。坚持网格化管理，城区巡查监管人员形成网格全覆盖。数字化城管系统投入运行，已处理城市管理案件2.2万件，结案率96%。坚持常态化管理，加大对重点区域、重要路段的监管力度。大力开展三轮车整治行动，获得群众一致好评。四是推进美丽乡村建设。把农村人居环境改善作为乡村振兴的首场硬仗来打，深入开展农村人居环境整治三年行动，持续推进“文明村院”创建和村容户貌整治活动，建设改善农村人居环境达标村40个、示范村27个。全面推开城乡环卫一体化工作，建成17个垃圾中转站，实现卫生保洁常态化。大力开展农村改厕工作，建成公厕46座，改建户厕9000多座，超额完成目标任务。积极推进“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”试点创建工作。我县所有乡镇(处)已全部被命名为省级以上卫生乡镇。伏山乡作为全市唯一的乡镇代表，在全国乡村振兴经验交流会上作经验介绍。 （六）坚持标本兼治，生态建设力度加大。坚持生态示范县、生态文明县、生态产业县发展定位，持续走好生态立县、科学发展之路。一是生态建设水平持续提升。完成造林4.03万亩、森林抚育16.59万亩、义务植树213.6万株，活立木蓄积量达763万立方米，森林覆盖率预计达60.31%。积极推进国土绿化和创森工作，完成整地10490亩、造林1484亩。我县荣获信阳市创建国家森林城市三等奖;县原林业局获“全国林业先进集体”称号;油茶、青钱柳获得国家生态原产地保护产品认证;丰集镇被评为中国生态魅力镇。人民日报、河南日报专题报道“黄柏山精神”，引起了良好反响。二是污染防治攻坚成效明显。严格落实大气污染防治各项措施，全面启动国家空气质量二级达标县创建工作。我县空气质量年度目标圆满完成，全年优良天数达311天，PM10累计平均浓度67微克/米3，PM2.5累计平均浓度38微克/米3，三项指标均位居全省前列，优良天数全省第一。认真落实“河长制”责任，全面开展巡河清河。抓好畜禽养殖污染治理工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达96%，畜禽废弃物综合利用率达75%以上。鲇鱼山水库断面水质全年稳定达标。全面完成加油站油气回收、地下油罐防渗漏改造和国六油品升级置换工作。大力开展河砂综合整治和矿山开采专项治理，顺利通过省级非金属矿山重点县检查验收。积极落实中央、省委环保督导工作整改，交办案件全部办结。扎实推进生态保护红线划定工作，做好第二次全国污染源普查工作。大力提升环境监测能力，完成了灌河马罡自动监控站新建和鲇鱼山水库饮用水源取水口水质监控站建设，17个乡镇空气质量自动监控站已全部建成。 （七）激活发展动能，各项改革持续深化。积极稳妥推进机构改革工作，认真落实全面深化改革各项任务。完成全面深化改革任务172个，正在推进16个。推动“互联网+政务服务”改革，96项行政服务事项全部实现在线办理。深化投融资和金融体制改革，全面实行新版投资项目审批流程，深入推进税收征管体制改革。创新推进国家农村改革试验区建设，农村八项改革稳步开展。持续开展“三块地”改革，全年共收储城镇规划区内建设用地2000多亩，已出让425亩;已完成补充耕地节余指标交易1240亩;复垦产生增减挂钩指标4912亩，已交易3049亩。深化民生领域改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”问题;持续深化公立医院综合改革，落实全县公立医院薪酬制度改革。其他改革均按照节点稳步推进。 （八）突出民生为本，社会事业不断进步。始终将保障和改善民生作为重中之重，积极优化支出结构，民生领域财政支出占比达75%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。一是社会事业加快发展。义务教育发展基本均衡县通过国家评估验收;普通高中本科进线率位居全市第一，被评为全市基础教育工作先进县、全市教育脱贫攻坚工作先进县。推动城乡一体化就业体系建设，实现县、乡、村三级“一站式”服务体系全覆盖，全面完成各项就业目标任务。抓好县内道路建设，新建县乡公路12.3公里、通村公路502公里。体育健身运动蓬勃发展，成功举办商城县第四届全民运动会。二是社会保障持续完善。统筹推进城乡居民医疗保险和养老保险改革，开展全民参保登记工作，实现养老保险全覆盖。认真落实养老优惠政策，提高城乡居民基础养老保险金标准。全面推进卫生与健康工作，县人民医院创二甲已通过初验，“两癌”“两免”筛查工作圆满完成，各村标准化卫生室均已建成，公共卫生保障能力不断加强。实施危房改造“清零行动”，共改造危房5633户;残疾人无障碍设施改造1049户，超额完成任务。三是社会大局安全稳定。加强食品安全、公共卫生、消防等重点领域监管，完善县乡两级安全生产执法体系，积极推进双重预防机制建设，有效防范安全生产事故的发生，被评为全省安全生产先进县、全市安全生产基层网格化建设示范县。积极整合食品检验检测资源，强化食品药品安全管理，争创省级食品安全示范县，切实保障全县人民“舌尖上的安全”。积极做好平安建设和信访稳定工作，被评为全省信访工作先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“雪亮工程”实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。在全省“两率”排名中，群众安全感由89位上升到34位，居全市第二位;对政法机关执法满意度由67位上升到9位，居全市第一位;连续13年被评为全市平安建设优秀县区，连续6年被评为全省平安建设优秀县区。一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案128件，满意率均达96%以上。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视问题整改，党风廉政建设不断加强，政府治理能力和服务水平持续提升。在全市率先出台县级全民国防教育实施办法和发放军人军属优待证，全民国防观念和社会拥军优属氛围进一步增强。工会、共青团、妇联和科协、文联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，物价、气象、农机、档案、地方志、移民、机关事务、防震减灾等工作均取得了较好的成效!各位代表!回顾过去的一年，成绩来之不易。这是在县委坚强领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结奋斗、拼搏进取的结果!在此，我代表县人民政府向各位代表和全县人民，向关心支持商城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济形势严峻，下行压力持续加大;脱贫攻坚特困群体帮扶、产业扶贫和基础设施建设任务依然艰巨;民生需求不断加大，刚性支出持续增加，财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快，高附加值产业少，第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高，城镇建设提质任务繁重;城乡发展不平衡，经济承载能力不足;生态优势还需进一步蓄积，环保形势依然严峻;部分企业经营困难，资金链紧张，经营风险需要防范;干部作风有待提升，工作环境还需进一步优化，等等。这些问题我们将予以高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届八次全体(扩大)会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，始终坚持“六个一”工作思路，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。为此，要抓实抓好以下几个方面的工作。 （一）巩固脱贫成果，推进乡村振兴。以习近平总书记在全国两会期间参加河南代表团审议时的指示精神为指导，以巩固脱贫攻坚成果为抓手和切入点，扎实推进乡村振兴战略。开展脱贫攻坚巩固提升专项行动。贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚“再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务”的要求，持续抓好政策落实、工作落实、责任落实，打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，围绕“一稳定两不愁三保障”、“三率一度”等核心指标，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”的标准，扎实开展脱贫攻坚巩固提升专项行动，确保实现高质量脱贫并通过省和国家验收。构建防范返贫机制。进一步加强定点帮扶工作，积极探索和完善选派驻村第一书记常态化工作机制;持续开展“红旗引领扶贫路”创评活动，激发内生动力;科学制定脱贫后续帮扶计划，脱贫摘帽之后还要做到“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，对已脱贫人口在攻坚期内做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松，避免出现边脱贫、边返贫现象。编制乡村振兴规划。加快编制商城县乡村振兴总体规划、乡村振兴土地规划和村庄布局、建设规划，坚持科学布局，有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业更强、农民更富、农村更美。扛稳粮食安全重任。强化政府主体责任，牢牢守住耕地保护红线，持续加强“大棚房”防范治理，坚决遏制土地违法行为。规划打造20个万亩优质稻米基地，做好再生稻和稻渔(鸭)示范推广工作，力争2022年全县再生稻和稻渔(鸭)综合种养面积均发展到10万亩以上。补齐基础设施短板。抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，补齐农村基础设施短板，确保广大农民有路通、有电用、有水喝、有安全住房、有文化体育设施、有电视、有网络等，切实改善农村生产生活条件。推动产业融合发展。认真谋划实施2019年脱贫攻坚产业扶贫项目，持续做强扶贫“产业树”，培优育强龙头企业，发展壮大主导产业，增强企业带贫能力。推进农村供给侧结构性改革，实施农业特色产业提质工程，实施好农产品“走出去”战略。发挥好里罗城、田湾、杜畈、培山、七里冲等乡村振兴示范点的引领作用，引导乡村旅游、健康养老、电子商务等新兴业态发展，利用“旅游+”“生态+”“电商+”等模式，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。改善农村人居环境。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，积极开展“百村提升、千组示范、万户美化”行动。加快城乡环卫一体化进程，持续规范完善机制，真正将农村垃圾彻底清干净、转运走、处理好。坚持标本兼治、因地制宜，实行“一河一策”，积极探索创新农村污水治理模式。扎实做好农村改厕，严格按照技术规范，完成2019年农村改厕任务。加快建设粪污贮存、处理、利用设施，对畜禽养殖粪污进行无害化处理和资源化利用。大力开展乡村清洁行动，继续推进“四美乡村”、“五美庭院”创建，切实改善村容村貌、户容户貌、人容人貌。用好深化改革法宝。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极引导农村土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强农村承包地确权登记成果应用，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革，持续推进清产核资，规范农村集体经济组织建设，有效发挥其资产管理、资金运用、产业培育、对外合作功能，促进农民增收致富。夯实乡村治理根基。强化农村基层党组织领导作用，持续加强乡村治理、推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推广“名誉村长”模式，建立村级道德评议委员会，引导社会各界参与乡村治理，凝聚工作合力。 （二）加强生态建设，推动绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扛稳扛牢政治责任，勇创生态文明建设佳绩。全力打好环保攻坚战。强化空气质量监测设备应用效能，加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，力争在全省率先创建国家空气质量二级达标县。按照“六个百分之百”要求，对所有工地扬尘严加管控。严厉打击“黑烟车”等高污染车辆，淘汰黄标车，优化重型车辆绕行路线。加大无证经营黑加油站点查处力度，增加成品油质量抽检频次，加强成品油市场监督管控。落实好城乡规划建设区内烟花爆竹禁燃禁放规定，加快推进秸秆禁烧综合利用。持续抓好水污染防治，重点打好饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理三个标志性攻坚战役。严格按照《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》，依法依规对饮用水水源进行保护、管理和利用，确保水质达标率达到100%。全面落实河湖长制，持续开展清河行动，实施好农村污水处理项目。做好农业面源污染防治和固体废物处理，加快推进垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理设施建设，加大垃圾填埋场渗滤液处理力度，严格防控土壤污染。全力实施生态修复。抢抓全省“四水同治”机遇，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。重点抓好灌河生态修复，灌河两侧绿化宽度要达到50米以上，完成绿化面积3万亩以上;积极做好灌河生态治理项目的申报和实施工作。坚持河砂统一开采管理，健全“人防+技防”“河长+警长”监督机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。按照绿色矿山标准，加快推进千岭矿山建设，全面整合全县石料生产企业，确保环保达标;加快老矿区生态修复，按照规划一步到位，实现老矿区全面复绿。开展小流域综合治理，构建水土保持综合防护体系。全力推进国土绿化。落实森林河南生态建设规划，完成20.7万亩营造林任务，重点抓好水系绿化及生态廊道建设，完成廊道造林3.6万亩、269.5公里。抓好国家储备林建设，营造培育工业原料林等多功能森林0.8万亩。抓好春季造林巩固提升，提前谋划今冬造林工作。按照山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化的“六化”要求，全面加快森林城市创建进程，积极创建省级森林城市，建成省级森林特色小镇1个、森林乡村14个。加快推进城乡绿化，打造以城区为中心、乡镇为副中心、公路河道为纽带的森林城市群落。统筹开展山水田林路综合治理，抓好农田林网和重点水利工程建设。 （三）促进产业升级，提高发展质量。坚定不移抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，加快形成一批竞争力强、辐射带动作用大的产业集群和龙头企业，为经济高质量发展提供有力支撑。推动工业发展壮大。一是培优育强重点企业。持续实施企业“倍增计划”，大力推进开源环保、明鑫纸业、中科钢构等企业的“倍增计划”试点工作，推动企业扩线、扩能、扩规模，实现销售收入和税收双提升。二是推动传统产业改造提升。坚持以实施绿色化、智能化、技术化三大改造为切入点，引导企业转型，增强企业竞争力。推进绿色食品工业集群化发展，引导瑞禾食品、山信粮业、灏海食品、兄弟米业、长园茶油等食品加工龙头企业延伸产业链条，开发粮油深加工产品。发挥明鑫纸业、河南福缘来的带动作用，发展绿色、环保、节能的新型建材产业。三是做优高成长产业。指导山信粮业、开源环保、明鑫纸业加强资本市场利用和改制工作;支持葛洲坝兴业公司建设年拆解1.8万辆报废汽车项目;支持世纪奥科、睿讯电子等企业大力发展高新生物制剂、集成电路、LED等新兴产业。四是做好平台载体建设。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制，探索采取PPP模式，加大产业集聚区、商务中心区、轻工业园区的基础设施建设力度，全力保障企业入驻和项目建设需求。加快推进产业集聚区食品工业园、环保装备制造园、仓储物流园和小微企业创业园建设，积极承接产业转移。加快商务中心区改河项目、168城市综合项目等建设进度，推动旅游服务、健康养老、电子商务、商贸物流等产业发展，完善城市功能布局。加快推进轻工业园区工业用地的征收工作，推动标准化厂房建设，力促伊袖服饰、君知久久服饰、东旭茶油等一批劳动密集型企业开工建设。五是助推民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实减税降费和优化服务政策，减轻企业负担。引导金融机构创新金融产品，充分发挥政策性担保机构作用，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。六是优化服务环境。深化“放管服”改革，依法精简审批事项和环节，放宽企业市场准入，构建“亲清”新型政商关系。扎实开展“帮促”活动，继续落实好县处级领导联系重点企业制度。支持做好规上企业入库工作。注重高素质企业家队伍建设，加大对小微企业培育力度。建立“首席服务员”制度，发挥企业服务110作用，为企业发展创造更好的环境。促进农业提质增效。持续健全农业“三大体系”，以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障，加快农业现代化建设进程。深入推进农业供给侧改革，在稳定粮食产量的基础上，合理调整农业产业规划，大力发展油菜、食用菌、中药材等特色经济作物种植，提高农产品供给质量和效率。积极培育优质稻米、茶叶、油茶、水产养殖等特色产业，重点扶持汪桥秦湾--河铺万亩花木基地、鄢岗李楼万亩林果基地、汪岗韩冲万亩茶叶基地--郑河--伏山余子店--里罗城--七里山乡村振兴示范带、金刚台旅游环线产业带及长竹园、达权店、冯店三个乡镇的万亩油茶基地发展，走“公司+合作社+农户”的路子，推动农业产业提规模、增效益。加大茶产业开发力度，擦亮商城高山茶品牌，2019年新发展茶园、改造老茶园各2000亩以上。加强农产品“三品一标”认证，2019年完成高山茶地理标志证明商标注册。积极培育新型农业经营主体和职业农民，提升新型经营主体发展质量。巩固提升农村电商发展水平，引导新型农业经营主体与电商融合发展，积极与阿里巴巴、京东、苏宁、腾讯大豫网等电商运营公司对接，扎实开展电商进农村活动，推动工业品下乡、农产品进城，实现农村产业畅通发展。加快旅游及其他三产服务业融合发展。加快推进全国农村产业融合发展试点示范县建设，以旅游产业为支撑，带动服务业全面发展。以创建全域旅游示范区为目标，以项目建设为抓手，以吃、住、行、游、购、娱、文化、康养八大要素体系建设为以依托，加快文旅融合、茶旅融合、红旅融合、康旅融合，大力发展乡村游、生态游、休闲游。加快旅游项目建设。推进大别山红色教育研学中心、红军洞群项目(三期)、黄柏山旅游综合开发、金刚台西河景区、茗阳康养、大别明珠田园综合体等在建的重点旅游项目建设。积极做好环鲇鱼山湖乡村旅游休闲带、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、灌河休闲观光农业带、大别山温泉康养旅居小镇等项目谋划。加大县域旅游资源整合开发力度，积极推进智慧旅游，不断提高旅游竞争力。推动旅游景区提质建设。依托黄柏山景区位置优势，推动旅游跨区域合作，打造国家“生态休闲度假景区”品牌。依托汤泉池景区温泉资源，积极推进康体养老产业发展。依托西河景区条件，加大体育运动旅游产品的开发力度，打造集峡谷漂流、高山茶旅、研学旅游于一体的休闲旅游度假区。大力发展乡村旅游。依托大别明珠田园综合体项目，大力发展民宿产业，积极开发古民居游，丰富乡村旅游产品，加快乡村旅游转型升级，培育建设一批旅游特色鲜明、文化内涵丰富、设施配套完善的乡村旅游目的地。举办商城起义90周年纪念活动，组织参加信阳茶文化节等节会活动，强化旅游宣传推介。大力推进现代物流、健康养老、中介服务等现代服务业发展，发挥好省级医养结合试点县、省级电子商务进农村综合示范县的优势，着力抓好大别山仓储、冷链物流中心、大别山旅游休闲度假中心、河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老中心(二期)等项目建设，推进电子商务进农村全覆盖。 （四）抓好项目建设，增强发展后劲。牢固树立抓发展就要抓项目的理念，以项目建设拉动投资增长，推动经济发展。加强项目谋划。认真钻研国家重大战略规划，把握国家支持的导向和重点，结合我县实际，围绕产业转型、基础设施、社会事业、生态保护、乡村振兴等领域，超前谋划一批事关长远发展的大项目、好项目。坚持谋划一批、储备一批、开展前期一批的原则，建立梯次滚动项目库，积极争取把谋划的项目更多地纳入中央和省项目笼子。加快项目建设。加大重点项目建设力度，加快推进省、市重点项目和2018年续建项目建设进度。推进已谋划的2019年重点项目和淮河生态经济带项目落地实施，加快推进陶家河综合治理项目建设，启动县委党校新校区、大别山红色研学中心、垃圾焚烧发电、农村污水处理等重点项目建设。积极争取濮阳至阳新高速公路商城至豫皖界段项目、大别山高速商城段项目早日开工建设。提高服务质量。全面推行代办制、联审联批、并联审批，继续优化项目审批流程，提高办事效率。坚持领导分包、重大项目例会制度，实行一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底，及时协调解决项目建设中的困难和问题，为重点项目建设营造良好环境。强化监督检查。加强对重点项目的协调和监管，加大督导力度。实行台账式管理，挂图作战，采取每月通报、现场督查、进度排序、媒体曝光、监察问责等手段及时进行跟踪督导，切实推进重点项目建设。 （五）推进城镇提质，夯实发展基础。坚持以文明城市创建为抓手，以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化进程。坚持高质量规划。完善城乡规划体系，实施好全县城乡总体规划(2016-2035)，完成县中心城区控制性详细规划的编制和报批;加快全县乡镇总体规划修编，督促乡镇有计划的开展控规编制。新编《城市绿地系统专项规划》等16项专项规划。坚持高质量建设。坚持围绕城市功能、环境、文化、服务“四个品质”提升，推动实施一批项目，提升城市建设水平。抓好2019年棚户区改造项目实施，即实施陶家河棚户区改造、扒字街以南棚户区(含云路街、杨巷棚户区)改造和新华城中村改造工程，切实改善居民生活条件。实施花园路北扩、昌盛街、赵崇德大道(金桂大道)建设及下马河灌渠改线工程、黄柏山路南段市政道路工程建设，打通城区断头路，改善出行条件。推进城区污水管网贯通工程建设，提高城区污水收集率。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。推动商务中心区基础设施配套、轻工业园区基础设施配套、时代商贸城片区市政配套、西排涝渠市政道路配套工程建设，提升城市品位和承载能力。新建三和农贸市场、和谐农贸市场、大别山仓储综合建设项目，促进农贸市场扩容提质。坚持高质量管理。围绕文明城市创建目标，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违法、违规、违章建设行为。巩固提升城区载人三轮车、电动四轮车等非法运营车辆专项整治工作成果。强化环境卫生治理，集中解决城乡接合部、背街小巷、老旧小区、各类市场等重点部位的脏乱差问题。坚持高质量经营。突出做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城文章，把城市作为经营性资产，增强经营理念，创新经营机制，推进城市经营高质量。深入推进“三块地”改革，把资源变资本，统一土地征收、土地储备和土地交易，做好土地经营文章，筹集建设资金，解决投入难题。加快推进县城投集团公司市场化转型发展，进一步提升投融资能力;规范开展PPP工作，推动公共设施、服务设施市场化，多渠道引进社会资本参与城市开发建设。创新融资方式，盘活优质资源，壮大财力支撑，为城市发展、项目建设、民生改善提供保障。 （六）扩大对外开放，提升招商成效。深入实施开放带动战略，持续招商引资，争取2019年新落地一批重大项目。理清招商思路。坚持新发展理念，立足资源优势，发挥比较优势、后发优势，吸引资本注入，谋划大产业，招引大项目，积极构建较完善的现代农业、现代工业、现代服务业产业链条，做强以绿色食品加工为主的传统产业，做优以环保装备制造为主的高成长性产业，做靓以医养结合为主的旅游服务产业，推进全县一二三产融合发展，提升县域综合实力和竞争力，实现赶超发展和跨越式发展。明确招商重点。围绕我县主导产业、特色产业、新兴产业，精准发力，精准招商。突出“一核两翼”重点区域深耕细作，聚焦主导产业，着力从上下游招引配套企业、配套项目，推动环保装备制造和食品加工产业集团化、体系化;紧紧围绕优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业，谋划招引一批技术改造、兼并重组及校企合作等建链、强链项目，逐步健全完整的三产融合产业链;面向大型国有企业、上市公司，实施精准化招商，吸引项目落地，支持本地优势企业做大做强，逐步形成大的产业集群;通过PPP等模式，招引基础设施建设项目、现代物流项目，提升硬件水平，完善配套服务。健全招商机制。深入挖掘梳理优势资源，建好“人才库、信息库、资源库、项目库”，做实基础工作。坚持“高层次、小分队、精准性”，持续开展“以商招商”，探索“产业招商、市场化招商、收购兼并式招商、资本+招商”等新型招商方式，积极开展院地合作招商、园园合作招商、借智招商。大力实施“回归工程”，吸引外出成功人士返乡创业。健全工作机制，发挥“驻外招商”、“服务落地”、“找老乡”三个专班的作用，紧盯招商成果，合同项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓投产，确保企业建成投产达效;加强合同履约率、资金到位率和项目开工率考核，确保项目招得来、能落下、有效益。 （七）狠抓改革创新，释放发展活力。坚定不移推进改革创新，激发经济发展新的增长点和驱动力。深化重点领域改革。扎实做好机构改革工作，确保如期高质量完成各项改革任务。持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，真正实现“最多跑一次”和“一次办妥”。持续深化投融资和财税金融体制改革，简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理，完成农信社改制工作。深化农村各项改革，创新推进国家农村改革试验区建设，稳步推进精准扶贫、涉农资金整合、改进农业补贴、农产品收入保险等农村八项改革。推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，积极探索医疗卫生机构一体化发展。继续深化科技、文化、教育、林业、粮食等领域改革。加强创新能力建设。实施创新驱动发展，深化拓展科技创新工程，加快完善县域创新体系建设。突出企业创新主体地位，持续推行一企一策一专班服务机制，支持开源环保、商禹机电、兴霖农业、山信粮业等企业加大技术改造和科技投入力度，支持企业与科研院所、大中专院校等合作，发展高新技术产业。推动大众创业万众创新，探索“互联网+”新模式，大力开展“双创”服务体系建设。大力发展电子商务新业态，切实发挥特色产品展销馆作用，全力打造我县特色产品对外推介平台。 （八）防范化解风险，守住发展底线。坚持防范风险、营造良好环境，保障经济社会健康平稳发展。严格防范金融系统风险。推进防范和处置非法集资工作。着力防范企业经营风险，坚持“一企一策”分类稳妥处置。增强金融服务实体经济能力，支持正常经营的企业融资。加快推进企业上市步伐，统筹运用基金、信托等融资工具，帮助企业扩宽融资渠道。严格防范政府债务风险。依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。坚持保工资、保运转、保基本民生，完善部门预算编制体系，强化预算执行约束。狠抓收入征管，确保均衡入库、应收尽收。加强土地出让金和国有资产(资源)有偿使用收入、国有资本经营收益和行政事业单位经营性收费管理，增加政府可用财力。推动城投公司发展壮大，完善法人治理结构，促进市场化经营、规范化运作，确保国有资产保值增值。严格防范社会稳定风险。统筹抓好食品药品监管、安全生产、社会治安、信访稳定等工作，不断提升平安商城建设水平。推进食品药品检验检测中心项目建设，加快省级食品安全示范县创建。强化安全生产督导检查，推进双重预防体系建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。持续加强非洲猪瘟疫情防控处置，防止疫情跨区域传播。继续畅通信访渠道，及时回应群众诉求，力争把问题解决在基层。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，增强群众获得感、幸福感、安全感。 （九）保障改善民生，增强百姓福祉。以满足人民对美好生活的向往为目标，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，着力破解民生难题。发展民生事业。持续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励支持外出务工人员返乡创业。坚持做好春季就业援助活动暨“春风行动”，继续做好与企业联手开展“送岗下乡”活动。落实立德树人根本任务，加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，优化农村教学点布局;加快推进城区学校扩容建设，增加城区学位，有效化解大班额难题;支持民办教育发展，规范民办学校办学行为;深入推进产教融合、校企合作，大力发展职业教育。坚持基本公共卫生服务均等化发展方向，做实公共卫生惠民服务，强化居民健康安全保障;落实县域综合医改，合理配置医疗卫生资源，积极创建全省健康促进县。深化文化服务惠民工程，繁荣地方文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产的保护和利用，发挥文化传承功能。启动并完成县新时代文明实践中心、县志愿服务中心建设，加快县融媒体中心建设。加快农村交通事业发展，实施农村公路“百县通村入组工程”，积极争创省“万村通客车提质工程”示范县。完善民生保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保登记工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。加强弱势群体权益保障，进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，实施残疾儿童康复救助和农村五保集中供养，加大临时救助工作力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房保障体系，更好地解决群众住房问题。办好民生实事。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施80岁以上老人高龄津贴制度;推进养老院升级改造;继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;实施残疾儿童康复救助;新建和改扩建城乡幼儿园等。同时要做好我县2019年“十件实事”：1.实施棚户区改造工程。启动陶家河棚户区改造、新华城中村改造和迎春台四期安置房建设，推进木河城中村改造和鲇鱼山供销社棚户区项目。2.推进农村人居环境改善。实施农村厕所改造项目，对农村5万座户用旱厕进行无害化改造。启动农村污水收集处理系统工程，建设22座污水处理厂站及配套管网工程。持续推进城乡环卫一体化项目，建立健全村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理机制体制。3.开展中小学教育提升工程。建设县三中学生宿舍楼餐厅、上石桥中心小学附属工程、汪桥中心小学附属工程及汪桥镇中心幼儿园;建设新时代国际学校、东方英伦教育科研中心综合楼。4.推进健康服务提质。加快县人民医院提质升级，推进县人民医院医技楼建设，启动县妇幼保健院妇女儿童保健中心和残疾人康复中心建设。5.加快城乡电网建设改造。新建110千伏变电站1座，新建改造15个配变台区。6.启动城乡生活垃圾处理工程。建设生活垃圾焚烧发电厂。7.促进城市提升提质。持续完善路网污水管网等配套设施，增强城市承载能力。8.实施乡镇天然气供应工程。继续在相关乡镇建设天然气主输管网、支管网、维修抢险中心及液化天然气(LNG)储气站1座。9.实施生态环保治理工程。开展陶家河综合治理，进行河道整治、景观提升、生态修复等建设。10.开展文化广电建设工程。建设村级综合性文化服务中心，实现行政村和社区全覆盖;实施电视发射台迁址新建。此外，还要深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结;继续强化国防意识和责任担当，推进全县国防后备力量建设更好发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第四次经济普查。抓好史志、档案、气象、地震、邮政、通信、移民、机关事务等工作。 三、全面加强自身建设更加注重加强自身建设，以“干部作风提升年”活动为抓手，以“五型政府”建设为载体，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）提升站位，坚定方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）遵从法治，依法行政。坚持依法行政，规范行政执法，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，健全完善程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。 （三）牢记宗旨，廉洁从政。进一步优化政务服务流程，为群众办事提供更多便利。严格遵守廉洁自律准则，坚决贯彻中央八项规定，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。抓好廉政风险点的防控，加强重大工程、重点行业、关键岗位及资金资源密集领域的监管。艰苦奋斗，厉行节约，压减政府一般性支出和“三公”经费，提高财政资金使用效益。 （四）强化学习，锤炼本领。继续开展“以学促干”活动，强化学习，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提升政府治理能力和服务水平。 （五）恪尽职守，勇于担当。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，迎难而上，勤勉重干，真抓实干。加快作风转变，坚持以身作则，力戒形式主义、官僚主义，整治“文山会海”，推动各项工作落细落小落地落实。坚持政府系统督导函询制度，坚持激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事成事的干部有奔头，对庸懒散软、不敢担当、作风不实的单位及相关责任人依法依纪依规追责问责，树立干事创业的正确导向。各位代表!幸福是奋斗出来的，梦想是实干成就的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的领导下，同心同德，砥砺奋进，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：政府工作报告备注1.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。2.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“一稳定两不愁三保障”：即该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。4.脱贫攻坚战时机制：即战时调度机制、战时责任机制、战时督导机制、战时奖惩机制，将全县22个乡镇(处)和28个行业部门，分成7大战区，由7名常委担任7大战区指挥长，对各战区干部作风、政策落实和重点工作进行常态化督导，及时协调解决问题。5.“转扶搬保救”：即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6.五道医疗保障线：即新农合、大病医疗保险、政府出资为贫困户购买商业补偿保险、保障线民间救助、由国家卫生计生委、仁和基金和地方配套资金组成的暖心基金。7.“产业树”扶贫模式：即以龙头企业为树干，合作经济组织为树枝，贫困农户为树叶，通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式，把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式，形成产业链，结成利益共同体，达到“干壮枝繁叶茂”的效果，从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。8.PPP模式：即Public-Private-Partnership的缩写，是公共基础设施中的一种公私合作式项目融资模式。9.“一核两翼”招商：即以京津冀地区为核心，以长三角、珠三角为两翼，开展招商引资。10.“以商招商”模式：即分为三个不同层次开展招商，吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴，形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用，广泛对外招商，达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“三坚持一加强”理念：即坚持规划先行，坚持依法科学用地，坚持集约节约用地，加强建设管理。13.“城镇提质”：即城镇建设提质工程，通过3至5年努力，使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，达到全国一流水平。14.“四美乡村”：即乡村环境美、田园美、村庄美、庭院美。15.“五美庭院”：即庭院整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。16.“美丽小镇”：即坚持以人民为中心，补齐乡镇中心村基础设施、公共服务、生态环境短板，提高群众获得感、幸福感。17.“黄柏山精神”：即敢干、苦干、实干、巧干。18.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.“三块地”改革：即城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开发利用改革。20.“四个着力”：即着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。21.“两癌”：即对农村及纳入城市低保35-64岁适龄妇女免费筛查宫颈癌、乳腺癌。22.“两免”：即免费对早中期孕妇开展一次血清学筛查和一次四维彩色超声筛查，对新生儿开展苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力筛查服务。23.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。24.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。28.打好“四张牌”：即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。29.县域治理“三起来”：即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。30.乡镇工作“三结合”：即从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。31.“六个一”工作思路：即瞄准一个发展目标：建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城，实现城乡美、产业兴、群众富;坚守一个发展定位：建设生态示范县、生态文明县、生态产业县，持续走好生态立县、科学发展之路;坚持一个工作原则：持之以恒，坚持一张蓝图绘到底，不折腾;顺势而为，坚持尊重客观讲实际，不失误;以民为本，坚持利民惠民办实事，不懈怠;真抓实干，坚持创先争优学先进，不落后;走好一个发展路子：统筹“三化协调”发展，即新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化;培育“三大支撑”产业，即产业集聚区、茶产业、旅游产业;突出“三个重点”工作：即财源建设、招商引资、项目建设;强化“三大保障”力度：即民生、稳定、环境;抓住一个工作载体：“四位一体”，即以脱贫攻坚为统揽，以基层组织建设为保障，以合作经济组织为带动，以美丽乡村建设为载体;铸就一个奋斗精神：科学求实、顾全大局、敢于担当、勇往直前。32.“倍增计划”：即按照“抓大”的思路，对主营业务收入2亿元以上、税收200万元以上的行业龙头企业实行点对点帮扶，针对企业的个性化需求，采取“三重一大”决策机制，实施“一企一策”“一业一策”，重点扶植提升。33.“两个毫不动摇”：即坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。34.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。35.农业“三大体系”：即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。36.“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。37.“四水同治”：即水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。38.“四场硬仗”、“六大行动”、“四项工程”：即围绕促进贫困群众持续稳定增收，着力打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”;围绕提升贫困地区基本公共服务和社会保障水平，大力开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”;围绕加快贫困地区基础设施建设，重点实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”。39.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。40.“大棚房”问题：指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。41.“回归工程”：即通过乡情感召、项目招商和政策激励等方式，积极引导和吸引在外创业成功人士、农村实用人才回归家乡投资兴业，形成人才回归、技术回乡、项目回移、资金回流、信息回馈的良好态势。42.“三权分置”改革：即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。43.“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。44.“双创”：即大众创业、万众创新。45.“一杜绝三下降”：即杜绝发生重特大事故，事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降。46.“五型政府”：即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。

  2025-07-09

• 【淮滨县招商】2019年淮滨县政府工作报告

  2019年2月1日在淮滨县第十四届人民代表大会第四次会议上淮滨县人民政府县长梁超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕“滨淮福地·临港强县”奋斗目标，着力推进“一城一区三基地”建设，务实重干，奋力拼搏，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。14项主要经济指标增速位居全市前两位，其中，完成生产总值186.33亿元，增长9.0%;规模以上工业增加值增长10.2%;税收收入8.05亿元，增长44.8%;地方税收收入4.26亿元，增长41.6%;社会消费品零售总额增长11.5%;全社会用电量7.07亿度，增长19.5%;工业用电量2.28亿度，增长25.2%;第二产业增加值77.79亿元，增长9.4%;利用境外资金5100万美元，占市定目标任务105%;以上9项经济指标增速位居全市第一。一般公共预算收入6.76亿元，增长22.6%;金融机构贷款余额75.4亿元，增长7.6%;固定资产投资增长12.9%;工业投资增长36.5%;工业增值税4903万元，增长47.6%;以上5项经济指标增速位居全市第二。一年来，我们坚持以“五个三”为抓手，叫响质量年、决胜攻坚年、聚焦作风年，多项指标持续领跑全市，在推动高质量发展中迈出了新步伐、呈现了新变化、取得了新成绩。 （一）三大攻坚战夺取新胜利。围绕抓攻坚补短板，着力破解瓶颈制约，三大攻坚战捷报频传。重大风险有效防范。牢固树立防风险底线思维，政府债务风险总体可控，企业经营风险妥善化解。积极应对非法集资风险，加大涉案资产处置力度，天府铭都项目全面复工。有效防控非洲猪瘟，全县疫情零发生。精准扶贫扎实推进。坚持精准方略，运用OKR工作法，集中攻坚“16+1”“1+N+M”，全年脱贫24个村、5227户19997人，贫困发生率下降到2.24%，全省财政专项扶贫资金绩效考核获优秀等次，被评为全省脱贫攻坚工作先进县。精准项目资金管理、精准到户“1+N+M”、标兵争创、宅基地复垦券、产业链党支部建设等工作得到上级肯定。压实责任尽锐出战。开展“万名干部包万户”“百企帮百村”活动，7664名干部职工每人结对帮扶1-3户贫困户，103家民营企业结对帮扶97个贫困村。选好用好264名标兵候选人。落实政策不留死角。建成产业扶贫示范工程161个，链接贫困户1.46万户。开发公益性服务岗位5838个，全县建档立卡贫困家庭实现1人以上就业15511户34721人。94个村级光伏电站全部并网。发放扶贫小额信贷5366户1.72亿元，户贷率25.4%，全市第一。深入实施“1355”健康扶贫工程，五道医疗保障线累计报销13.49万人次1.94亿元，报销比例超过96%。投入500万元设立大病医疗救助基金池，解决贫困患者县外住院交不起押金问题。资助建档立卡贫困家庭学生36787人次2275万元。易地扶贫搬迁户拆旧复垦率100%，集中安置点均达到“五个有”标准。建成扶贫“爱心之家”274个。新修、改建农村村组道路597公里，实现安全饮水、电网改造、4G网络到村、光纤通组全覆盖。工作落地不打折扣。严格标准程序，新识别贫困户51户189人。精准项目资金管理，投入资金5.59亿元，实施项目58个640项，直接到村到户到人。对国家和省、市反馈问题，照单全收、全部整改。扎实开展“情满农家”系列活动，群众满意度进一步提升。污染防治成效明显。大气污染治理持续加强。实施“三大战役”，成立四个专班，落实“六控”措施，空气优良天数288天，超年度目标48天。PM2.5全年平均值42微克/立方米，超额完成年度目标;PM10全年平均值73微克/立方米，居全市前列。全年秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”，受到省通报表彰，被确定为全省农作物秸秆综合利用试点县。河长制落地有声。实现县、乡、村三级河长全覆盖，坚持常态化监管;实施网格化管理，选聘河道管理员135人;开展河湖“清四乱”行动，淮干国控断面水质达到三类标准。地下水饮用水源地水质达标率100%。河砂整治可圈可点。围绕严管、盘活、修复，开展河道采砂综合整治清河行动和百日攻坚雷霆行动，采取“人防+技防”“河长+警长”模式，全面禁止河道采砂，淮河干流及洪河、闾河、白露河入河口实现视频监控全覆盖;建立黄砂运营超市，满足全县重点项目、民生项目用砂刚性需求。清理旱砂场110宗，修复岸线16公里，复垦土地269.6亩。国土绿化提质提速。推进国家森林城市创建，新造林1.87万亩。谷堆、张庄获河南省绿化模范乡镇称号。完成美国白蛾、杨树食叶害虫防治29.3万亩，树叶保存率95%以上。建成中原地区最大落羽杉苗木繁育基地，成功申报河南省生态建设保障性苗圃。实施土壤污染治理，土壤环境总体安全。 （二）项目建设积蓄新动能。深化项目建设年活动，年度推进县重点项目243个，竣工119个，完成投资102亿元。39个省市重点项目完成投资30.85亿元，超额完成目标任务。争取上级资金15.09亿元，占目标任务的107.9%。推动项目措施有力。坚持“周调度、旬授旗、月观摩”制度，全年召开项目调度会29次，调度项目253个，发放流动黑旗12面。全市重点项目集中开工暨经济运行调度会在淮滨召开。服务项目机制完善。实行“四个一”工作机制，全程服务项目建设。投入重点项目前期专项经费1.07亿元，保障项目早申报、早入库、早获批、早实施。重大项目实现突破。信阳淮滨港及物流园区同步规划建设，完成投资3亿元。淮息航运、国道328及淮河特大桥等国家和省级干线建设顺利，平安大道至国道328连接线、客运北站、蒋国路与朝阳街连接线、淮河大道与文化路西延伸线等项目有序推进，完成投资13.92亿元。 （三）产业转型迈向新高度。坚持质量第 一、效益优先，产业发展稳步向好。工业实现高质量集聚。新增“四上企业”66家，入库数量全市第一。围绕轻纺、食品等主导产业，新建、续建项目51个，新增投产项目35个。产业集聚区入驻企业149家，其中规模以上企业121家，被认定为河南省产业集群商标品牌培育基地，获河南十佳特色产业名片集聚区和黄淮四市纺织服装外贸基地称号。全市招商引资、工业转型发展和产业集聚区现场观摩“三会合一”在淮滨召开。全市上半年产业集聚区观摩评比获县区第一名。在全市率先设立支持工业发展专项资金，投入资金7371万元。支持企业实施“三大改造”，浙商、刚辉等纺织企业累计新上高速节能织机3000台(套)，生产效率提升30%以上。君子林服装个性化定制工厂、富贵食品弱筋小麦专用粉生产线分获河南省智能工厂和智能车间称号。造船产业转型加快，淮滨建造第一艘执法艇和游艇下水，全年建造钢质散装货船198艘，产值7.2亿元。抢抓“豫酒振兴”机遇，五谷春酒业实现年销售收入4亿元、税收6705万元、利润2936万元，被评为豫酒“五朵金花”企业、河南省纯粮固态发酵白酒酿造生产示范企业，获中国黄淮流域白酒核心产区标志产品奖。主食产业化和粮油深加工能力不断提高，连续五年被市政府评为先进单位。农业实现高效益发展。推进农业供给侧结构性改革，粮食总产57.46万吨，被评为“中国好粮油”行动示范县。建成省市弱筋小麦种植加工研究中心4家，弱筋小麦种植面积70万亩，产值12.6亿元，获国家优质弱筋小麦示范县称号。农业绿色发展成效明显，获全省绿色高质高效创建示范县、全省化肥农药减量增效和耕地地力提升示范县、全省高油酸花生生产示范县称号。农田水利建设蝉联“信阳精神杯”，首获省“红旗渠精神杯”，被授予全省高标准粮田建设先进单位。服务业实现快速成长。围绕商务中心区建设，谋划实施项目19个，完成投资15亿元。西亚和美商业综合体开工建设。东西湖景区晋升AAA级景区。农商智慧城一期主体工程竣工。建成乡、村电商服务站点170个。佰德城乡信息产业园运营中心投入使用。县供销社获评全国百强县级社，托管土地3.5万亩，解决农村土地闲置撂荒问题。 （四）城乡发展呈现新面貌。以百城建设提质工程为抓手，统筹抓好城乡建设，编制完成城乡总体规划和34项专项规划，89个百城建设项目完成投资101.5亿元，被评为全省百城建设提质工程工作先进县。城市功能逐步完善。开通城市公交线路7条，新增新能源公交车68辆，新建港湾式公交站32个，城市公共交通系统更加完善。完成供水厂改造升级，水质监测中心投入使用。绿色农超市场升级改造完成。新建改造城区公厕16座。城市品质有效提升。持续做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，常住人口城镇化率达到41%，提高1.6个百分点。完成城区七条路控制带绿化和10个城市小游园建设，新增绿地面积37.4万平方米。改造背街小巷9条，整修疏浚排水管网5500米，改建雨水口80个，城区路段积水问题得到解决。实施城区黑臭水体整治，红旗沟整治基本完成，栏杆沟、兴业沟截污纳管基本完工。启动郭营棚户区改造项目安置点建设，新建安置房712套，完成章营城中村棚户区改造73户房屋征收。城市管理得到加强。实施精细化管理，将百城建设与文明城市创建结合起来，开展“行走淮滨”、“三违”集中整治等专项行动，全面提升城市管理水平。顺利通过国家卫生县城病媒生物防制工作考核评估和省级文明城市年度测评。乡村建设日新月异。实施乡村振兴，启动50个村庄规划编制工作。投资1.6亿元实施农村电网升级改造。开通通村公交线路37条，投入运营“一元公交车”40辆，实现行政村通公交、通邮全覆盖。推进农村“厕所革命”，累计开工13500户，竣工11553户，新建集镇二类公厕32座、行政村三类公厕353座。强化住房保障，鉴定疑似危房54260户，改造危房4652户，拆除D级危房8190户。开展农村人居环境综合整治，持续治理“五堆一园”，通过省农村垃圾治理达标验收。新里、王店等6个乡镇被评为省级卫生乡镇。邓湾乡徐门村被评为全国文明乡村。 （五）改革开放取得新成效。全面深化改革，连续两年被评为全省改革工作先进县。行政服务改革不断深化。深入推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务事项50项、证明139项，取消无谓证明121项。新增市场主体4190户。国地税征管体制改革顺利完成，退役军人事务局挂牌成立。开放招商硕果累累。全年实现外贸进出口9460万元，增长14.3%。全年新签约项目49个，落地项目43个，均居全市第一位，实现了从招商到选商的转变。旭阳集团总投资69.5亿元的新城西区项目签订框架投资协议，与国机集团、碧水源集团、光合文化创意股份有限公司达成50亿元投资意向，恒天集团纺织产业园、北京大学纳米生色产业园等43个项目在谈。金融创新持续发力。盘活三块地，用足AB券，全年实现收益17.83亿元，宅基地复垦券模式代言河南叫响全国。利用华信融资平台，开工建设41万平方米标准化厂房。9家企业在中原股权交易中心展示板托管挂牌。拓宽小微企业融资渠道，投入风险补偿金1000万元，政银担贷款4095万元。9家金融机构为园区58家企业累计贷款7.2亿元。争取省级政府债券资金5.93亿元、市政府支持港口建设资金3300万元，新增直接融资6.6亿元。科技引领能力增强。入选全省知识产权强县工程试点县。祥盛再生资源公司通过省高新技术企业认定。14家企业通过国家级科技型中小企业评价。3项发明、28项实用新型、46项外观设计获专利授权。 （六）民生福祉得到新改善。全年财政民生支出39.56亿元，增长20.4%，占财政支出83.5%，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。持续办好民生实事。9项省重点民生实事，全部高质量完成;5项市民生实事，完成4项，1项因跨年度未完成，进度与全市同步。12项县重点民生实事完成10项，视频监控系统建设正在扫尾，脱贫攻坚档案馆和规划馆开始布展设计。稳定扩大社会就业。城镇新增就业9667人，失业人员再就业2269人，完成各类劳动技能培训1.2万人次。完善社会保障体系。城乡居民最低生活保障补助标准分别提高到每人每月262元、154元，发放城乡低保救助7028万元;发放医疗救助16.2万人次3663万元，发放残疾人“两项补贴”14.7万人次881万元，发放抚恤和生活补助4960人2716万元。完成建档立卡贫困残疾人家庭无障碍改造1976户。社会保险综合参保率达95%。渔民全部上岸安置，从此告别以船为家生活。大力发展社会事业。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。全国卓越校长领航工程李明校长工作室揭牌。完成24所寄宿制学校(幼儿园)食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设。成功创建河南省文化先进县，全面完成河南省公共文化服务体系示范区创建任务。全市基层文化建设暨扶贫扶志文物保护工作现场会在淮滨召开。建成乡镇卫生院中医馆12家，创建国家“群众满意的乡镇卫生院”2所。积极维护社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动，公众安全感不断上升。实施“雪亮工程”，织密安全防控网络。依法做好信访工作，信访总量明显下降，被省委、省政府表彰为全省信访工作先进单位。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全监管，被评为市食安工作先进县。 （七）跨越发展迎来新机遇。《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，信阳淮滨临港经济区、信阳淮滨港二类口岸和港口物流园区建设写入规划，上升为国家战略。淮滨处于“一带、三区、四轴、多点”中最具核心地位的淮河干流绿色发展带上，是“多点”中的重要城市，发展面临前所未有的机遇。省委书记王国生视察淮滨港，充分肯定淮滨发展内河航运和临港经济的做法。率先在全市成立推进淮河生态经济带建设办公室。围绕淮河生态经济带发展规划，谋划项目353个，总投资1614.5亿元，项目覆盖先进制造业、现代农业、重大水利、城镇基础设施、乡村振兴、社会事业等方面，确保淮滨在淮河生态经济带发展规划国家战略中抢占先机、争取主动。各位代表!过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面加强党的建设，严格落实中央八项规定精神，政府自身建设、意识形态和廉政工作取得明显成效。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。围绕经济和社会发展，工会、共青团、妇联等人民团体发挥了积极作用，民族宗教工作创新推进，外事侨务、对台工作全面加强，救灾、残疾人、红十字、慈善事业健康发展，统计、审计、物价、税务、武警、消防、档案、编制、气象、史志、盐业、物资、商业、烟草、通信、市场发展、住房公积金、机关事务等工作取得新成绩。各位代表!过去一年，脱贫攻坚任务繁重，民生短板需要补齐，经济稳增长压力巨大。面对严峻形势，在县委坚强领导下，我们始终坚持目标引领、问题导向，务实重干，狠抓落实，交出了一份经济社会高质量发展的优异答卷。取得这样的成绩实属不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众撸起袖子干出来的，是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持淮滨发展的同志们、朋友们和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。突出表现在：脱贫摘帽迫在眉睫，贫困群众生活改善任务较重;农业占比仍然较大，新兴产业规模偏小，转型发展动力不足;财政税收结构性矛盾突出，财政支出大幅增长，财政压力明显加大;企业融资难融资贵问题没有得到根本解决，原材料、土地、人工等生产成本升高，部分企业经营困难;民生改善与群众期待还有差距，群众办事难、上学难、看病难、出行难等问题依然存在。同时，政府工作存在不足，有些政策措施落实不到位，工作质量不高;少数干部思想懈怠、作风不实、担当不够;有些公务人员观念落后、作风浮漂、能力不够，存在慵懒散软、执行不力、效率不高现象。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是淮滨脱贫摘帽之年，做好2019年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央和省委、市委经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，推进县域治理“三起来”，落实乡镇工作“三结合”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力推进“一城一区三基地”建设，着力建设“滨淮福地·临港强县”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在“精彩淮滨·添彩中原”的征程中作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%—9%，全员劳动生产率增长9%，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入比重不低于70%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长15%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到96%以上，卫生健康、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省、市下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序靠前。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长10%，19个贫困村、8600名贫困人口脱贫，实现高质量脱贫摘帽;城镇新增就业6540人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。落实总体要求、实现2019年预期目标，重点做好以下七个方面工作： （一）坚持精准脱贫，夯实高质量发展基础。2019年实现脱贫摘帽是硬任务，必须把脱贫攻坚摆在全局更加突出的位置，一鼓作气，决战决胜，全面打赢打好集中总攻战。瞄准攻坚目标。聚焦贫困人口退出，8600名建档立卡贫困人口达到国家脱贫标准，实现“一稳定两不愁三保障”，全部脱贫。聚焦贫困村基础设施和公共服务设施，严格贫困村退出标准，19个贫困村全部退出。聚焦“两率一度”，贫困户识别准确率100%，退出准确率100%，群众对扶贫工作认可满意，实现高质量脱贫摘帽。抓住攻坚重点。严格落实县乡主体责任、部门行业责任、村级包干责任、驻村帮扶责任，发起集中总攻，重点打好危房清零、安全饮水、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业金融扶贫、兜底保障、人居环境、项目推进、志智双扶等十大战役，夺取全面胜利。筑牢稳定脱贫支撑。深入实施“多彩田园”示范工程，大力推广“解渴”产业，提高产业扶贫叠加度。设立特色产业发展专项基金，修订完善产业发展优惠政策，鼓励发展“一乡一业”“一村一品”，培育壮大龙头企业、合作社，助推扶贫产业发展。加快所有批复项目实施，确保按计划顺利推进，项目资金及时拨付。严格项目实施程序，确保项目建设质量和实施效果。激发自主脱贫动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分发挥文化下乡展演、爱心之家作用，深入推进移风易俗，加大对贫困户智力帮扶，帮助贫困群众掌握就业和发展产业技能。加大金融扶贫政策宣传，主攻户贷户用，激发贫困户内生动力，为产业发展输送充足资金。加强贷款风险防控，做好逾期风险化解工作。在农村新建普惠金融服务站40个，功能辐射全县85%以上的行政村。实行贫困户家庭务工情况动态管理，落实务工奖补政策，每个贫困家庭至少有1人转移就业。加强劳动力技能培训，规范提质扶贫车间，提高贫困人口就业率。补齐全面脱贫短板。全面落实农村人居环境整治三年行动计划，以“厕所革命”、农村垃圾、污水治理、“五堆一园”清理和村容村貌提升为主攻方向，实现“三无一规范一眼净”。加强保洁公司规范管理，用好农村保洁员队伍。继续排查鉴定疑似危房，对符合条件的应改尽改。做好易地搬迁集中安置点配套设施提升工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，水质达标率100%、通水率100%。落实脱贫保障政策。全面落实建档立卡贫困家庭学生教育扶贫政策，持续做好控辍保学工作，改善贫困乡村办学条件，教育主要指标达到或超过全省平均水平。持续深化“1355”健康扶贫工程，建档立卡贫困户就诊率和医疗费用报销比例均达到90%以上。全面落实兜底保障政策，重点救助贫困对象，实现应保尽保。完成25所农村敬老院升级改造。强化攻坚保障。扎实开展“情满农家”系列活动，帮助贫困群众解决实际困难和问题。强化督查考核，实行“月督查、月通报、月评比”制度，确保责任落实、政策落实、工作落实。加强与省军区、国机集团、省信息统计职业学院、巩义市等对口帮扶单位互动，用好用活帮扶政策。持续开展百企帮百村活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加大执纪问责力度。 （二）坚持项目带动，强化高质量发展支撑。深化项目建设年活动，以项目建设推动高质量发展。科学谋划项目。谋划500万元以上项目409个，总投资650.8亿元，年度投资179.07亿元。围绕现代综合交通，谋划省道335线综合整治提升工程、淮滨至麻城高速公路淮滨段等一批重大交通基础设施项目。围绕产业发展，谋划国际商贸城、农业机械装备科技示范园、游艇画舫制造等一批产业龙头项目。重点围绕淮河生态经济带发展规划、大别山革命老区振兴发展规划、乡村振兴发展规划等国家战略，谋划一批带动性强、契合度高的优质项目。积极争取项目。加强对上级政策导向和投资动向研究，全年完成跑项争资15亿元。做好京九铁路至淮滨港铁路专用线、大洪河(淮滨段)治理工程以及省道214、省道335绕城公路等项目前期工作，争取城市供水项目纳入大别山革命老区引淮供水灌溉工程，第三污水处理厂、京九高铁淮滨站纳入国家和省市项目笼子，第三人民医院综合服务楼和中医院建设项目获得上级支持。精心服务项目。强化土地、资金、环境容量等要素保障。上报审批新增建设用地3000亩，保障项目用地需求。安排专项经费1亿元，做实项目前期。大力争取国家专项债券，强化项目资金保障。零容忍打击强揽工程、强买强卖、强行阻工现象，优化项目施工环境。强力推动项目。坚持“周调度、旬授旗、月观摩”和“六区十部”工作机制，国道328及淮河特大桥建成通车，中合农发农商智慧城一期建成运营，走读淮河二期建设完成。完成蒋国路与朝阳街连接线工程、淮河大道与文化路西延伸线工程、国道328城区段加宽工程，高标准开展“四好公路”创建。加快推进蒋国路与国道328连接工程，开工建设豫皖省界高速公路淮滨段。投资3.6亿元，新建220千伏淮滨东变电站、涂营110千伏变电站等输配电工程。 （三）坚持产业强县，增强高质量发展动力。优化产业结构，加快产业转型，推动经济高质量发展。提升工业发展质量。落实市工业发展“六大行动”，加快工业转型升级，规模以上工业增加值增长25%以上。创建二星级产业集聚区，实现自我良性发展。加快推进纺织科技双创园、纺织孵化园、嘉兴产业园、苏州产业园、淮绣园等10个“园中园”建设，建成总投资20亿元、面积82万平方米的纺织服装产业园，全年落地纺织服装项目80个以上，纺织产业达到百亿级。抓好延链、补链、强链工作，积极申报纺织印染厂项目，推进化纤纺织产业“一基地、两中心”建设，建成运营纺织品交易市场，打造中西部地区重要化纤纺织基地和服装外贸基地。支持苏美达、浙商、刚辉、君子林等纺织服装企业升级改造，支持绿锦纺织、汇绢针织、顺发纺织等20家纺织企业扩线扩能扩规模。加快食品产业发展，重点支持五谷春酒业新上五粮液系列酒华中区域灌装生产线项目，培育大单品、大精品，打造华中区域知名品牌，实现主营业务收入8亿元;支持金豫南粉业、富贵食品进行提升改造和技术创新，拉长产业链条。加快造船业转型升级，全年造船230艘以上;加强与中船重工713研究所合作，实现军民融合发展;落地江苏诺宝公司项目，生产高标准游艇系列产品。大力发展现代农业。打好农副产品特色牌，发展弱筋小麦70万亩、优质水稻20万亩、优质花生25万亩、中药材4.7万亩、蔬菜和食用菌6万亩、水产品养殖9万亩、肉牛养殖3100头。加强五粮液弱筋小麦原料供应基地建设，积极申报弱筋小麦地理标志商标。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农村水系畅通工程，完成白露河综合治理、洪河湾水系连通和黄门闸重建工程，提高防洪除涝能力。培育新型农业经营主体，新增省级农业产业化重点龙头企业2家、市级示范社5家、市级示范家庭农场3家。提升村级电子商务站点综合服务能力，实现农产品上线全覆盖。推进“中国好粮油”行动示范县建设，创建省级农产品质量安全示范县，争取粮食生产全程机械化全国示范县。培育壮大新兴产业。加快新城西区建设，重点推进西亚和美商业综合体、明仁堂医院迁建等项目，完成年度投资16.75亿元。加大健康养老、医疗卫生类项目招商力度，形成集群优势。发挥公铁水多式联运交通区位优势，加快发展现代物流业。成立县文化旅游发展集团，推动旅游业转型发展。编制完成《淮滨县全域旅游发展总体规划》《淮滨县旅游业“十三五”发展规划》。着力打造淮河文化园区、生态文化旅游淮南片区、候鸟田园综合体等重点景区，实施东西湖升级改造、水系连通等项目，打造特色旅游。培育特色生态旅游示范乡镇2个以上、乡村旅游示范村2个以上、规模以上特色民宿3家以上。 （四）坚持生态优先，筑牢高质量发展根基。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。加强环境污染治理。打赢蓝天保卫战。持续推进大气污染防治攻坚战，压实四个专班责任，强化“六控”措施落实，实现空气质量持续好转，PM2.5下降到39微克/立方米，PM10不超过88微克/立方米，空气优良天数达到290天以上。加大秸秆禁烧和综合利用工作力度，实现卫星监控发现“零火点”。打好碧水保卫战。重点抓好城市黑臭水体治理、饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理，确保水环境治理全部达标。实施四水同治，系统推进水资源利用、水生态修复、水环境治理和水灾害防治。全面落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动。加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率85%以上，畜禽粪便综合利用率70%以上。推进净土保卫战。聚焦重点区域、行业和污染物，全面摸清土壤污染状况底数，加强污染地块动态管理。做好农业面源污染防治和固体废弃物处理，加强生活污染源管控，严格保护未污染的土壤。加强国土绿化建设。完成国土绿化8.5万亩。加快生态廊道建设，淮河干流两侧绿化宽度各500米以上，白露河、洪河、闾河等主要支流两侧绿化宽度达到50米以上，高速公路两侧绿化宽度各100米以上，完成淮河干支流、高速公路廊道绿化工程4.6万亩，农田防护林工程新造林1万亩，城区绿化新造林800亩，中心城区改造提升绿化面积4000亩，城市绿地率达到35.5%。加强林业管护，做好美国白蛾等病虫害防治工作。加强生态环境修复。加大淮南湿地自然保护区管护力度，做好湿地植被恢复工作。抓好淮河干流生态修复，加快推进流域内污染治理和水系整治。完成新城西区水系连通工程、兔子湖方家湖水生植物保护等项目建设。完善“人防+技防”“河长+警长”机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。 （五）坚持城乡统筹，释放高质量发展潜力。将新型城镇化与乡村振兴结合起来，统筹谋划、协同推进，构建城乡一体化发展新格局。着力推动百城提质。实施百城项目9大类91个，总投资158.05亿元，年度完成投资97.5亿元。推进城市规划高质量。编制完成环兔子湖景区、新城西区“一湖两河”区域、闾河公园等项目规划。完成城市中心区、滨水地段等重点区域城市设计工作。推进城市建设高质量。开工建设闾河路、白露河路、洪河路北延伸线，升级改造淮高门前路、立城大道南段、青年街中段等道路。加快推进淮滨中水厂、旭阳学校、淮滨中医院等民生项目。实施垃圾填埋场扩容升级、第二污水处理厂改造和老旧小区治理。改造提升城区公交站点72处。推进城市管理高质量。坚持城市精细化管理，深入开展“行走淮滨”专项行动，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”、城乡建设治“违”，持续整治交通秩序、环境卫生、占道经营及违法建筑。积极开展达标街道创建活动，确保顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级文明城市。推进城市经营高质量。做好土地经营文章，完成土地收储2000亩，出让土地1000亩，实现土地出让收益5亿元。发行棚改专项债1.7亿元，推进章营棚改安置点和郭营棚改安置房建设。积极争取上级政策性资金和政府专项债券，多渠道引进社会资本，支持城市开发建设。着力实施乡村振兴。坚持规划先行，按照“五个振兴”要求，完成乡村振兴战略规划、村庄布局规划和170个行政村实用性村庄规划编制工作。学习浙江“千万工程”经验，打造生态宜居乡村。实施村庄清洁行动，推动“三清一改”，建成10个农村人居环境整治示范村、100个农村人居环境整治达标村。加快“四好公路”建设，推进农村公路通组入户，新修改造农村公路350公里，打造示范路30公里，改造农村公路危桥2500延米。持续实施“回归工程”，引导外出成功人士返乡创业。着力提速港区建设。抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，调整完善信阳淮滨临港经济区规划。完成港池和进港航道开挖，建成码头主体平台。开工建设饮马港至淮河物流港连接线、淮河生态廊道和江淮之门联检大楼。强力推进信阳淮滨港及物流园区、内河水运口岸、矿建材料专用码头建设。做好信阳淮滨港与沿淮、沿江、沿海港口航线开通准备工作。 （六）坚持改革开放，激发高质量发展活力。坚定不移推进改革开放再出发，加快推进关键领域重点改革。深化“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革，80%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。完善县乡服务中心功能，下放审批权限，延伸服务事项，实现“就近办”，打通基层政务服务“最后一公里”。推进重点领域改革。全面完成机构改革工作任务。推进农村产权制度改革。深化集体林权制度改革。做好“三块地”综合利用改革文章，开展农村宅基地拆旧复垦，新增耕地1.5万亩，获取指标收益15亿元以上。建立分级诊疗制度，加快健康淮滨建设。继续推进金融、科技、文化、农场、粮食、供销等领域改革。提升开放招商水平。强力推进开放招商，全年新增落地项目90个以上，总投资60亿元以上。成立“一核两翼”驻京津冀、长三角和珠三角招商办事处，主动承接产业转移。紧盯国机集团、恒力集团、伊利集团等重点企业和光合集团全域旅游、碧水源水系连通治理、北京大学纳米生色印染等重点项目，尽快签约落地。充分发挥“找老乡”“驻外招商”“服务落地”3个专班作用，完善开放招商目标管理和奖励机制，掀起全民招商热潮。改善优化营商环境。落实“四个一”工作机制、全程代办制和保姆式服务机制，简化项目审批程序，营造便利高效政务环境。加快诚信体系建设，兑现优惠政策，营造亲商、安商、护商的信用环境。实施收费项目清单制，让企业有实实在在的获得感。落实企业“宁静生产日”制度，维护企业正常生产经营秩序。做好招工服务，全年招工3500人以上。推动融资能力建设。对接省市融资平台，推进与省豫资公司深度合作，增强现有平台融资能力。加强政银企合作，加大对小微企业信贷投放力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。强化企业上市服务，实现20家以上企业在中原股权交易中心挂牌。用好用活PPP模式和专项债券，鼓励支持引导社会资本参与项目建设。加强金融人才队伍建设，推动金融服务经济社会发展。支持科技创新发展。实施高新技术企业培育计划，支持君子林服饰、金豫南粉业申报高新技术企业。推动双创载体建设，建成1家省级工程技术中心、1家省级星创天地或众创空间、3家市级科技创新平台。加强科技特派员管理，依托河南农业大学产业服务团，建设科技示范基地，促进科技成果应用转化。 （七）坚持民生为本，共享高质量发展成果。继续加大民生投入，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。持续办好重点民生实事。一是实施老城区基础设施改造。对老城区南大街、公安街、北大街等7条道路人行道重新铺装，排水管网疏通维修。二是持续治理背街小巷。新修改造下元社区、桂花社区、大棚街西段、前楼社区、章营社区共11条背街小巷，达到水畅、路平、灯明、环境好。三是提升城乡居民基层医疗卫生服务。完成266个村卫生室维修改造，为19所乡镇(街道)卫生院建设污水处置设施，实现污水达标排放，为县疾控中心和19所乡镇卫生院各建1个数字化预防接种门诊。四是着力消除义务教育大班额。新建改造滨湖刘湾小学、马集镇郭集小学、淮滨一中分校、芦集乡第二中学，新增教学班142个。五是实施农村饮水安全质量提升工程。对20个水厂(站)进行升级改造配套，完善日常水质检测设施;对88个村供水管网进行改造;新打供水厂水井10眼以上。六是开展老、幼、军、残群体爱心行动。为65周岁以上常住老人每年进行一次常规免费体检服务;为全县8000名0—6岁儿童免费进行遗传性耳聋基因筛查;为现役军人提供免费乘坐公交车服务;持证残疾人免费乘坐城市公交。七是加快天然气管网建设，新增入户3000户以上。八是实施便民利民服务。新建实验小学停车场、新车站停车场;城区公园、游园、人口密集场所提供免费WiFi信号服务，安装直饮点10个;新增贫困村银行超市45家。九是实施乡镇绿地游园建设。16个乡镇(街道)政府所在地各建一座不低于2000㎡的公共绿地游园。十是全面实施农村污水治理。对现有沟塘渠全面清淤，达到水系贯通、畅通;因地制宜建设小型湿地，消解农村污水;规划建设农村污水处理设施，解决农村污水污染问题。十一是实施农村灌溉机井配套工程。采取以奖代补形式对农村灌溉机井进行配套，达到所有机井正常使用。十二是实施街道形象提升工程。重点对公安局门口、二道埂东路口、金湾大道东路口、郭营路口、舟航城东路口、文化路卡萨酒店对面进行环境整治，提升街道形象。十三是开展城区交通秩序“五车”专项整治活动，逐步扩大严管街范围，取缔非法营运行为，大力推广绿色出行。持续加强社会保障。推进全民技能振兴工程，全年培训1万人以上。重点解决高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。持续推进全民参保，参保率达到96%以上。加强保障性住房建设，加快棚户区改造。加快城乡养老服务体系建设，新增养老机构床位500张。加强对“老、幼、孤、残”的社会救助和社会保障工作，落实城乡低保、特困、医疗大病救助政策和80岁以上老人高龄津贴。加快发展社会事业。优先发展教育事业。加快淮滨高中扩建，解决普通高中阶段大班额问题。大力发展职业教育，深化校企合作。支持社会力量办学，规范校外培训机构。新建中心幼儿园3所，增加幼儿班57个、学位1710个。加强综合治理，维护校园安全。提升卫生健康水平。县人民医院成功创建二级甲等综合医院。实施乡村医疗卫生人才能力提升培训工程，加大全科医生培训力度。大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，实现村级文化服务全覆盖，乡镇文化站全达标。抓好新时代文明实践站所建设，开展送文化送戏曲下乡、以演代训和全民健身活动，推动群众文化繁荣发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。持续筑牢安全稳定基石。积极防范非法集资风险，提升金融监管和服务能力。有效防范化解企业经营风险和政府债务风险，建立健全重点风险企业台账，依法规范政府举债行为。守牢安全生产底线，构建基本完善的应急救援体系，坚决防范遏制较大事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。抓好食品药品安全，创建省级食品安全示范县。加强非洲猪瘟疫情防控。创新社会治理，做好突发公共事件预防处置工作。开展阳光信访、责任信访、法治信访，合理合法解决人民群众利益诉求。做好农民工工资清欠工作，保障农民工合法权益。持续深化扫黑除恶专项斗争，加快推进“一村一警”网格化建设，巩固提升平安淮滨建设成果。抓好人民武装和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障工作。 三、切实加强政府自身建设蓝图已经绘就，任务已经明确。高质量完成全年目标任务，关键在干。要想干好，必须全面加强政府自身建设，不断提高执行力，努力打造人民满意政府。 （一）坚决维护核心。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，主动对标、自觉看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党的建设，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上，听从党中央号召，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样，确保省委、市委和县委决策部署落到实处。 （二）严格依法行政。大力弘扬法治精神，增强法治观念，营造公正透明法治环境。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持科学、民主、依法决策，加快推进法治政府建设。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计等部门职能监督，自觉接受群众监督、舆论监督，不断增强政府的公信力和执行力。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。 （三）提高素质本领。不断加强理论和业务知识学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力营造学的氛围。坚持解放思想、开阔视野，自觉转变思维方式和工作方式，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，提升推动高质量发展的能力素养。注重实践锻炼，在推进工作中积累经验，在解决急难险重问题中经受考验，在完成重要任务中增长才干，努力成为驾驭复杂形势、解决实际问题、推动科学发展的行家里手。 （四）勇于担当作为。坚持工作重心下移，“身”入基层，“心”到群众，不务虚功，崇尚实干，做到推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，不断提高工作效率和服务水平。面对困难知难而进，不回避、不惧怕、不推卸，敢于担责，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动重点工作落实，努力营造干的氛围。坚持以上率下，引领示范，一级抓一级，层层抓落实，增强执行力，坚决避免工作棚架和中梗阻现象，努力建设务实高效政府。 （五）保持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒纠“四风”、转作风。强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。始终保持反腐高压态势，强化执纪监督问责，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，努力营造严的氛围。筑牢思想防线，保持清醒头脑，严格廉洁自律，做到忠诚、干净、担当，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，今天的淮滨，天时、地利、人和，千帆竞发;心齐、气顺、劲足，百舸争流。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，攻坚克难，实现高质量脱贫摘帽，奋力谱写新时代淮滨更加精彩的壮丽篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

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